第十章

　　1.行政組織建立的原則，應(yīng)遵循哪些指導(dǎo)思想

　　（1）主觀性與客觀性的對立統(tǒng)一

　　（2）科學(xué)性與階級性的對立統(tǒng)一

　　（3）穩(wěn)定性和變動(dòng)性的對立統(tǒng)一

　　2.行政組織建立原則的作用

　　（1）有助于設(shè)計(jì)與建立科學(xué)、合理的行政組織結(jié)構(gòu)

　　（2）有助于指導(dǎo)與規(guī)范行政組織的日常管理

　　（3）有助于改革與完善行政組織

　　3.西方傳統(tǒng)理論時(shí)期行政組織建立原則

　　（1）組織目標(biāo)原則

　　（2）指揮統(tǒng)一原則

　　（3）層級節(jié)制與幅度適中原則

　　（4）權(quán)責(zé)相稱原則

　　（5）授權(quán)原則

　　（6）專業(yè)分工原則

　　（7）精簡節(jié)約原則

　　4.西方行為科學(xué)時(shí)期行政組織建立原則

　　（1）以人為本原則

　　（2）人與組織平衡原則

　　（3）參與、溝通、激勵(lì)原則

　　（4）正式與非正式組織互動(dòng)原則

　　5.確立行政組織自身管理方法的依據(jù)

　　（1）經(jīng)濟(jì)上的依據(jù)，主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的性質(zhì)與水平

　　（2）政治上的依據(jù)，主要指政體的影響

　　（3）理論上的依據(jù)，集中于一點(diǎn)，抓喲指如何看待組織中的人。

　　6.行政組織內(nèi)部管理市場化的特點(diǎn)

　　（1）權(quán)責(zé)明確

　　（2）結(jié)果導(dǎo)向

　　（3）合同約束

　　（4）用戶至上

　　7.行政組織內(nèi)部人事制度市場化的內(nèi)容

　　（1）實(shí)行合同雇傭制

　　（2）淡化職位分類

　　（3）簡化管理規(guī)則

　　（4）改革工資制

　　8.我國行政組織自身管理的主要方法

　　（1）民主集中制

　　（2）重視人與重視制度相結(jié)合

　　（3）目標(biāo)管理

　　9.我國行政組織自身管理民主的方法

　　（1）保證組織成員的民主權(quán)利

　　（2）組織管理依照民主程序

　　（3）營造民主、積極的組織氣候

　　10.我國行政組織自身管理中的高度集中的內(nèi)容

　　（1）全國行政組織要服從國務(wù)院

　　（2）有嚴(yán)格的組織紀(jì)律

　　（3）實(shí)行明確的個(gè)人負(fù)責(zé)制

　　11.目標(biāo)管理法的環(huán)節(jié)

　　（1）制定目標(biāo)

　　（2）執(zhí)行目標(biāo)

　　（3）檢查成果

　　（4）信息反饋

　　（5）應(yīng)注意的問題

　　12.目標(biāo)管理的意義

　　（1）它規(guī)定行政組織前進(jìn)的方向

　　（2）它激勵(lì)行政組織成員的工作熱情

　　（3）它提供組織與個(gè)人工作考核的依據(jù)

　　（4）它增進(jìn)組織內(nèi)各部門、各層次、各成員間地協(xié)調(diào)

　　（5）它影響行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與調(diào)整，制約組織中人、財(cái)、物的具體配備

　　（6）它識行政領(lǐng)導(dǎo)對行政組織及其成員進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、指揮與控制的前提和基礎(chǔ)

　　13.目標(biāo)管理中應(yīng)注意的問題

　　（1）形成整體、單位、個(gè)人三位一體的合適的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)

　　（2）目標(biāo)制定過程中真正貫徹雙向溝通、民主協(xié)商原則

　　（3）目標(biāo)的制定與執(zhí)行過程中應(yīng)注意權(quán)、責(zé)、利結(jié)合。

　　第十一章

　　1.行政編制機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容

　　（1）根據(jù)各級政府的職能總量及類別，確定每級政府機(jī)構(gòu)的總量規(guī)模

　　（2）劃分機(jī)構(gòu)的屬性

　　（3）對機(jī)構(gòu)級別的管理

　　（4）對機(jī)構(gòu)名稱的管理

　　（5）對機(jī)構(gòu)規(guī)模的管理

　　2.行政編制人員管理的內(nèi)容

　　（1）制定各級政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)

　　（2）核定各部門人員編制總額

　　（3）確定人員編制結(jié)構(gòu)

　　3.行政組織編制管理的性質(zhì)

　　（1）政治性

　　（2）服務(wù)性

　　（3）系統(tǒng)性

　　4.行政組織編制設(shè)計(jì)的基本原則

　　（1）職能決定原則

　　（2）職位設(shè)置原則

　　（3）協(xié)調(diào)平衡原則

　　（4）動(dòng)態(tài)調(diào)整原則

　　（5）精簡節(jié)約原則

　　（6）依法管理原則

　　5.行政編制單元設(shè)計(jì)的依據(jù)

　　（1）要依據(jù)各地實(shí)際業(yè)務(wù)需要設(shè)置機(jī)構(gòu)

　　（2）要將業(yè)務(wù)種類和工作量大小相結(jié)合

　　（3）上下級業(yè)務(wù)對口，但機(jī)構(gòu)不一定對口

　　（4）根據(jù)機(jī)關(guān)不同性質(zhì)核定編制

　　6.行政編制內(nèi)部編制設(shè)計(jì)的依據(jù)

　　（1）以更少的職位完成更大的工作兩

　　（2）盡量將業(yè)務(wù)相同的任務(wù)叫給一個(gè)具體單位或個(gè)人完成

　　（3）員額的結(jié)構(gòu)要合理

　　7.行政編制設(shè)計(jì)程序的階段

　　（1）發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)

　　（2）擬制方案，分析選優(yōu)

　　（3）試行實(shí)施，反饋調(diào)整

　　（4）依法呈報(bào)，核定實(shí)施

　　8.做到編制管理工作的規(guī)范化的要求

　　（1）標(biāo)準(zhǔn)化

　　（2）程序化

　　（3）制度化

　　9.編制管理手段

　　（1）法律手段

　　（2）經(jīng)濟(jì)手段

　　（3）行政手段

　　10.編制法規(guī)的內(nèi)容

　　（1）編制管理的原則、方法、各類編制標(biāo)準(zhǔn)

　　（2）編制管理的程序及權(quán)限劃分

　　（3）編制管理的紀(jì)律

　　11.行政組織編制管理的意義

　　（1）科學(xué)的編制管理，有利于勤政、廉政和提高行政效率

　　（2）科學(xué)的編制管理，有利于節(jié)省財(cái)政開支

　　（3）科學(xué)的編制管理，有利于整個(gè)行政組織管理的法治化

　　12.行政組織編制審批的法制化趨勢與要求

　　（1）審批編制應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)編制的一系列法律規(guī)定以及輔助這些法規(guī)執(zhí)行的方針政策，決定報(bào)審的內(nèi)容是否合理、合法

　　（2）審批編制工作要由國家法律規(guī)定的具有相當(dāng)權(quán)威的編制管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行 .

　　（3）審批工作應(yīng)根據(jù)編制程序法嚴(yán)格執(zhí)行。

　　（4）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行編制程序法中有關(guān)編制管理的紀(jì)律。

　　13.當(dāng)代各國行政組織編制管理的特點(diǎn)

　　（1）行政編制管理的范圍和對象僅限于各級政府行政機(jī)構(gòu)

　　（2）在國家三大權(quán)力系統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)中，編制管理由政府行使，但同時(shí)受到立法、司法機(jī)關(guān)的制約，重要編制法規(guī)主要由立法機(jī)關(guān)制定。

　　（3）政府編制管理機(jī)構(gòu)的規(guī)格級別高，直接對行政首腦負(fù)責(zé)。

　　（4）重視、強(qiáng)調(diào)職位設(shè)置和職位分類的工作，將編制管理建立在科學(xué)的職位結(jié)構(gòu)體系的基礎(chǔ)之上。

　　（5）努力修正和完善編制法規(guī)，保證編制的權(quán)威性、法制性和有效性

　　（6）重視新方法、新手段的研究和運(yùn)用

　　（7）對中央政府機(jī)關(guān)的編制員額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制很嚴(yán)，均有法定文件規(guī)定，不得擅自突破

　　（8）用經(jīng)濟(jì)手段約束編制的膨脹

　　14.行政組織編制管理的內(nèi)容

　　（1）職能管理

　　（2）機(jī)構(gòu)管理

　　（3）人員管理

　　第十二章

　　1.行政組織變革外部原因

　　（1）社會(huì)形態(tài)的變遷引發(fā)行政組織的變革

　　（2）經(jīng)濟(jì)類型的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致行政組織的變革

　　（3）政治制度的更迭導(dǎo)致行政組織的變革

　　（4）社會(huì)發(fā)展程度促進(jìn)或制約行政組織的變革

　　（5）國際環(huán)境的重大變化影響行政組織的變革

　　2.政治制度的變化對行政組織變革的影響

　　（1）政治制度的質(zhì)變引起行政組織的質(zhì)變

　　（2）政治制度的量變引起行政組織具體職能和機(jī)構(gòu)的變革

　　（3）政黨制度的變革影響行政組織的職能及獨(dú)立程度的變化

　　3.社會(huì)發(fā)展對行政組織變革的影響

　　（1）社會(huì)企事業(yè)組織的獨(dú)立自主程度及其運(yùn)行機(jī)制

　　（2）社會(huì)群團(tuán)的興起和獨(dú)立

　　（3）大眾傳播媒介的廣度和深度

　　（4）公民內(nèi)文化素質(zhì)高低及政治參與意識的強(qiáng)弱等。

　　4.行政組織變革的征兆

　　（1）行政組織的只能膨脹引起了與其它社會(huì)組織只能沖突

　　（2）行政組織與國家政治系統(tǒng)中其它組織的職責(zé)關(guān)系不順

　　（3）行政組織部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難

　　（4）行政組織上下級間信息溝通不暢、指揮不靈

　　（5）行政組織內(nèi)開拓進(jìn)取的動(dòng)力不大、缺乏生機(jī)活力

　　（6）行政組織與其特定的環(huán)境不相適應(yīng)，不能很好的履行其行政職能

　　5.習(xí)慣內(nèi)政組織與其它組織職能沖突的表現(xiàn)

　　（1）黨政關(guān)系不順

　　（2）行政組織與立法組織關(guān)系不順

　　（3）行政組織侵占了社會(huì)中介組織的職權(quán)

　　（4）行政組織侵占了企、事業(yè)單位的職權(quán)

　　（5）行政組織侵占了社會(huì)群團(tuán)的職權(quán)

　　6.行政組織部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難的表現(xiàn)

　　（1）各部門的工作既有重復(fù)，又有遺漏

　　（2）人浮于事，事浮于人

　　（3）政出多門，秩序混亂

　　7.目標(biāo)在行政組織變革中的作用

　　（1）定位作用

　　（2）定向作用

　　8.行政組織變革的基本目標(biāo)

　　（1）提高行政組織對于外在環(huán)境的適應(yīng)力、改造力

　　（2）加強(qiáng)行政組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性

　　9.行政組織職能變革包括的方面

　　（1）行政組織職能作用領(lǐng)域的變革：由政治職能位重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、科技文化、社會(huì)事務(wù)管理職能

　　（2）行政組織職能作用性質(zhì)的變革：由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主轉(zhuǎn)向管理性、服務(wù)性職能為主

　　（3）行政組織職能分化程度的變革：由混淆不清向高度分化的職能轉(zhuǎn)變

　　（4）行政組織職能行使方式的變革：由人治轉(zhuǎn)向法治，由行政手段轉(zhuǎn)向法律、經(jīng)濟(jì)手段為主

　　（5）行政組織職能作用深度和廣度的變革：呈現(xiàn)出“守夜警察”-“萬能政府”-“有限政府”的規(guī)律

　　10.行政組織權(quán)力關(guān)系的變革的表現(xiàn)

　　（1）行政組織向社會(huì)組織還權(quán)

　　（2）一定程度的橫向分權(quán)

　　（3）縱向權(quán)利分配，有集權(quán)到分權(quán)及分權(quán)到集權(quán)兩種趨勢

　　11.行政組織變革的動(dòng)力

　　（1）統(tǒng)治階級為完成國家行政管理的職能，需要行政組織變革

　　（2）社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展與生產(chǎn)方式的更替是行政變革的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力

　　（3）行政組織成員為自身的全面發(fā)展，要求行政組織變革

　　（4）社會(huì)的需要和人民群眾的要求，推動(dòng)行政組織變革

　　（5）新的科學(xué)、民主、效率觀念的出現(xiàn)，為行政組織變革提供了理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想

　　12.行政組織變革的阻力

　　（1）行政組織變革更大的阻力來自行政組織自身“經(jīng)濟(jì)人”的特征

　　（2）自立較高者、年長者的阻力

　　（3）人際關(guān)系的阻力

　　（4）對變革后科學(xué)、高效的新秩序和廉政、勤政的新作風(fēng)不適應(yīng)而產(chǎn)生的阻力

　　（5）因害怕被精簡而反對或害怕變革

　　（6）對陌生事物的疑慮，對變革后果不解而產(chǎn)生的阻力

　　13.行政組織克服變革阻力的方法

　　（1）克服利益本位思想，以高度的 政治責(zé)任感和大無畏精神積極推進(jìn)變革

　　（2）廣泛宣傳和深入動(dòng)員，造成有利于變革的強(qiáng)大輿論聲勢

　　（3）發(fā)動(dòng)群眾，民主參與變革

　　（4）盡量減少損失和代價(jià)，從而減少阻力，變消極為積極因素

　　（5）建立專門研究行政組織變革的高層次議事機(jī)構(gòu)

　　第十三章

　　1.我國行政組織應(yīng)該理順與其它哪些組織的職能關(guān)系

　　（1）理順政府與其它國家系統(tǒng)組織的職能關(guān)系

　　（2）理順政府與企業(yè)組織的職能關(guān)系

　　（3）理順政府與事業(yè)單位的職能關(guān)系

　　（4）理順政府與社會(huì)團(tuán)體組織的職能關(guān)系

　　2.理順政府與社會(huì)團(tuán)體組織的職能關(guān)系應(yīng)注意

　　（1）在農(nóng)村和城市基層組織中，健全村民委員會(huì)和居委會(huì)等自治性的制度

　　（2）大力發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的作用

　　（3）改變政府對其管理方式，主要依靠法制手段，引導(dǎo)群眾自主管理

　　3.理順行政組織內(nèi)部職能關(guān)系

　　（1）理順縱向的中央政府與地方政府的職能關(guān)系

　　（2）理順橫向的專業(yè)的微觀管理部門與綜合的宏觀管理部門關(guān)系

　　（3）理順橫向的決策、執(zhí)行部門與監(jiān)督、信息咨詢部門之間的關(guān)系

　　4.1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容

　　（1）精簡人員編制50%左右

　　（2）強(qiáng)化宏觀調(diào)控部門

　　（3）精簡專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門

　　（4）強(qiáng)化這會(huì)保障和資源保護(hù)部門

　　（5）簡化了某些問題部門。