第四節(jié) 司法審查的主體及其管轄

　　一、司法審查的主體

　?。ㄒ唬┧痉▽彶榈闹黧w——人民法院（二）司法審查的審判組織

　　1.行政審判庭。2.合議庭。3.審判委員會。

　　二、司法審查中的管轄

　?。ㄒ唬┘墑e管轄

　　級別管轄是指按照法院的組織系統(tǒng)來劃分上下級人民法院之間受理第一審案件的分工和權(quán)限。

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　　地域管轄是指同級法院之間在各自轄區(qū)內(nèi)受理第一審案件的分工和權(quán)限，又可分為一般地域管轄、特殊地域管轄、共同地域管轄。

　　1、一般地域管轄：行政案件由更初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄，而非被告所在地的法院管轄，把一般地域管轄概括為“原告就被告”或“被告所在地”法院管轄都是錯誤的。對行政訴訟法第17條可以作以下幾層意思的分析：一是未經(jīng)復(fù)議的案件；二是經(jīng)復(fù)議維持的案件；三是法條中經(jīng)復(fù)議改變的案件，此時(shí)既可以由更初作具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。對上述“改變”的解釋：⑴改變原具體行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的。⑵變更了原行為所適用的規(guī)范性文件，且對定性產(chǎn)生影響。⑶撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。

　　2、特殊地域管轄：⑴因不動產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地的人民法院管轄。⑵對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟：被告所在地、原告所在地（包括戶籍、經(jīng)常居住地、被限制人身自由地）法院都有管轄權(quán)，但此處僅為限制人身自由的行政強(qiáng)制措施，不包括限制財(cái)產(chǎn)流通的行政強(qiáng)制措施，也不包括行政拘留，因?yàn)樾姓辛魧儆谛姓幜P。⑶財(cái)產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)共訴案件：行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對人身又對財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。⑷專門法院（海事、軍事、鐵路）與派出法庭均不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件。

　　3、選擇管轄（共同管轄）：兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩上以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由更先收到起訴狀的人民法院管轄——注意不同于民訴的由“更先立案”的法院管轄和刑事訴訟的“更先受理”的法院管轄。

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　　指不根據(jù)法律的直接規(guī)定，而是由法院直接作出裁定和決定確定訴訟管轄，《行政訴訟法》第21條、第22條和第23條分別規(guī)定了裁定管轄的各種情形：指定管轄、移送管轄和移轉(zhuǎn)管轄。

　　1、指定管轄：是指上級人民法院根據(jù)法律規(guī)定，以裁定的方式，指定其轄區(qū)內(nèi)的下級人民法院對某一民事案件行使管轄權(quán)。根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定，下列兩種情況需要上級人民法院指定管轄：⑴有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)的，由上級人民法院指定管轄；⑵人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商解決不了的，報(bào)請它們的共同上級人民法院指定管轄。根據(jù)民事訴訟法規(guī)定，適用移送管轄?wèi)?yīng)當(dāng)具備以下三個(gè)條件：（1）所移送的案件已經(jīng)被法院受理；（2）受理案件的法院對本案無管轄權(quán)；（3）受移送的法院對本案有管轄權(quán)。適用移送管轄?wèi)?yīng)當(dāng)遵守的兩條要求是：（1）受移送的法院對所移送的案件應(yīng)當(dāng)受理，不得再自行移送；（2）受移送的法院如果認(rèn)為受移送的案件依法不屬本法院管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請上級法院指定管轄。在審判實(shí)踐中，必須糾正那種因?qū)徖碇杏龅嚼щy而移送、因行政區(qū)劃變動而移送、因怕結(jié)案后執(zhí)行有困難而移送等錯誤作法。

　　2、移送管轄：是指已經(jīng)受理案件的人民法院，因發(fā)現(xiàn)本法院對該案件沒有管轄權(quán)，而將案件移送給有管轄權(quán)的人民法院審理。移送管轄是案件從無管轄權(quán)的法院向有管轄權(quán)法院的移送。移送管轄必須符合以下條件：第一，移送法院已經(jīng)受理了案件；第二，移送法院經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)對該案件確無管轄權(quán)；第三，受移送的人民法院依法對該案具有管轄權(quán)。3、轉(zhuǎn)管轄：是指經(jīng)上級人民法院的決定或者同意，將某一案件的訴訟管轄權(quán)由下級人民法院轉(zhuǎn)移給上級人民法院，或者由上級人民法院轉(zhuǎn)移給下級人民法院。管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，是對級別管轄的補(bǔ)充和變通。

　　第五節(jié) 司法審查參加人

　　一、司法審查參加人概述

　?。ㄒ唬┧痉▽彶閰⒓尤说母拍钆c范圍

　　司法審查參加人：指行政訴訟中為保護(hù)自己或他人的合法權(quán)益而參加訴訟的當(dāng)事人和類似當(dāng)事人訴訟地位的人。范圍：原告、被告、共同訴訟人、第三人、訴訟代理人。

　　（二）司法審查當(dāng)事人的概念與特征

　　司法審查當(dāng)事人：在發(fā)生行政爭議后，以自己的名義起訴、應(yīng)訴或參加訴訟，并受人民法院裁判約束的公民、法人或其他組織和行政主體。

　　司法審查當(dāng)事人的特征：以自已名義進(jìn)行訴訟；與案件有直接或間接的利害關(guān)系；受人民法院裁判拘束。

　　二、司法審查中的原告

　?。ㄒ唬┧痉▽彶橹械脑尜Y格及其轉(zhuǎn)移

　　1、司法審查中的原告是指依照（行政訴訟法）向人民法院提起訴訟，引起行政訴訟開始的公民、法人或其他組織。

　　2、行政訴訟的原告應(yīng)具備以下條件：（1）必須是作為行政相對方的公民、法人或其他組織。（2）必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益的行政相對方。3、原告資格轉(zhuǎn)移的情況：（1）有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起行政訴訟；（2）有權(quán)提起行政訴訟的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利、義務(wù)的法人或其他組織可以提起訴訟。其訴訟地位是原位，非原告的代理人。

　　（二）司法審查中原告的類別

　　作為具體行政行直接對象的公民、法人或其他組織；不服行政機(jī)關(guān)復(fù)議決定的復(fù)議申請人；受被處罰人侵害的人；其合法權(quán)益因具體行政行為而受到不利影響的人；其合法權(quán)利因行政不作為而受到不利影響的人；具有原告資格的公民死亡后承受其權(quán)利的近親屬；具有原告資格的法人或其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受者；同一具體行政行為所指向的復(fù)數(shù)相對方主體。

　?。ㄈ┧痉▽彶橹性娴脑V訟權(quán)利與訴訟義務(wù)

　　被告的訴訟權(quán)利主要有：（1）起訴權(quán)；（2）委托訴訟代理人的權(quán)利；（3）提供證據(jù)和申請保全證據(jù)權(quán)；（4）申請回避權(quán)；（5）補(bǔ)充、變更訴訟請求；（6）申請保全財(cái)產(chǎn)和申請先予執(zhí)行權(quán)；（7）申請撤訴權(quán)；（8）申請強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；等等。與被告權(quán)利相比，其中第（1）、（5）、（7）為原告所獨(dú)有。

　　原告的訴訟義務(wù)主要有：依法提起訴訟，遵守訴訟原則，服從法院指揮，自覺履行已發(fā)生法律效力的判決、裁定。

　　三、司法審查中的被告

　?。ㄒ唬┧痉▽彶橹械谋桓娴暮x及條件

　　司法審查中的被告是指被原告稱作出了侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為，經(jīng)人民法院通知應(yīng)訴應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

　　被告應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）必須是具有訴訟權(quán)利能力的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；（2）必須是具體行政法律關(guān)系中作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（3）必須由人民法院通知其應(yīng)訴。

　?。ǘ┧痉▽彶橹械谋桓尜Y格及其轉(zhuǎn)移：

　　資格條件：一是必須是具有訴訟權(quán)利能力的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；二是必須是具體行政法律關(guān)系中作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織；三是必須由人民法院通知其應(yīng)訴。轉(zhuǎn)移：行政訴訟法第25條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)被撤銷的、繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。

　?。ㄈ┧痉▽彶橹械谋桓骖悇e

　　根據(jù)《行政訴訟法》以及更高人民法院司法解釋的有關(guān)規(guī)定，司法審查的被告有：（1）未經(jīng)行政復(fù)議而直接被起訴的作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；（2）復(fù)議決定維持原具體行政行為的，仍以作出原具體行政機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為被告；（3）經(jīng)復(fù)議改變了原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告；（4）復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對原具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；（5）當(dāng)事人人對復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告；（6）兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政為的行政機(jī)關(guān)是共同被告；（7）由法律法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織為被告；（8）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告；（9）法律行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告；（10）行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告；（11）由行政機(jī)關(guān)委托的組織作出具體行政行為的委托的行政機(jī)關(guān)為被告；（12）如果行政機(jī)關(guān)被撤銷，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告；（13）當(dāng)事人不服經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起掖的應(yīng)當(dāng)以對外發(fā)生法律效力文書署名的機(jī)關(guān)為被告；（14）行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。

　?。ㄋ模┧痉▽彶橹斜桓娴脑V訟權(quán)利與訴訟義務(wù)。

　　被告在行政訴訟中享有的訴訟權(quán)利主要有：（1）委托訴訟代理人；（2）提供證據(jù)和申請保全證據(jù)權(quán)；（3）申請回避權(quán)；（4）申請查閱補(bǔ)正庭審筆錄權(quán)；（5）申請財(cái)產(chǎn)保全權(quán)；（6）上訴權(quán)；（7）在第每審程序裁判前變更原具體行政行為權(quán)；（8）依法強(qiáng)制執(zhí)行法院裁決、裁定權(quán)等。與原告訴訟權(quán)利相比，其中第（7）、（8）項(xiàng)權(quán)利為被告所特有。

　　被告具有與原告基本相同的訴訟義務(wù)，但也有某些特有義務(wù)，例如：應(yīng)訴義務(wù)；提供具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件的義務(wù)；根據(jù)法院裁定在行政訴訟過程中停止被訴具體行政行為執(zhí)行的義務(wù)；以及在相對方起訴要求發(fā)給撫恤金的案件中，根據(jù)法院裁定先行給付的義務(wù)。

　　四、司法審查中的共同訴訟人

　　（一）共同訴訟的概念和構(gòu)成條件

　　共同訴訟人：當(dāng)事人一方或雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟。共同訴訟人就是共同訴訟案件的當(dāng)事人。對共同訴訟中原告一方是兩個(gè)以上的公民、法人或其他組織的，我們稱之為共同原告；被告一方是兩個(gè)以上的行政主體的，稱為共同被告。因此，可以說，行政訴訟的共同訴訟實(shí)際就是訴的主體的合并。這與訴的客體合并是不同的。

　　共同訴訟的構(gòu)成條件有：（1）當(dāng)事人一方或雙方必須是二人以上；（2）因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的。

　?。ǘ┕餐V訟的種類：按原告、被告人數(shù)分，原告為二人以上的稱為積極的共同訴訟；被告為二人以上的稱為消極的共同訴訟；按共同訴訟成立的條件不同，可以分為必要的共同訴訟和普通的共同訴訟。

　　五、司法審查中的第三人   （來源 于自考365網(wǎng) zikao365.com）

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　　司法審查中的第三人是指同被訴具體行政行為有利害關(guān)系，在行政訴訟過程中申請參加訴訟或由法院通知參加訴訟的公民、法人或其他組織。

　　司法審查中的第三人資格：（1）同被訴具體行政行為有利害關(guān)系。所謂有利害關(guān)系，是指有法律上的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。（2）第三人應(yīng)是行政法律關(guān)系的主體。（3）經(jīng)本人申請或人民法院通知而參加本訴已經(jīng)開始但未終結(jié)的訴訟。

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　?。?）行政處罰的被處罰人；（2）其權(quán)益受被處罰人侵犯的受害人；（3）具體行政行為的直接相對方；（4）具體行政行為涉及或影響其權(quán)益的人；（5）行政裁決的一方當(dāng)事人；（6）與行政機(jī)關(guān)共同作出具體行政行為的非行政機(jī)關(guān)組織； （7）兩個(gè)行政機(jī)關(guān)作出了相互沖突的具體行政行為，其中一個(gè)為被告的，另一個(gè)可能是第三人；（8）越權(quán)之訴的被越權(quán)機(jī)關(guān)。在司法審查中，第三人位于當(dāng)事人的地位，從而享有與原告或被告基本相同的訴訟權(quán)利和義務(wù)。其中對于第三人較為重要的權(quán)利是：其在訴訟過程中，有權(quán)提出與本案有關(guān)的獨(dú)立請求；不服一審判決，有權(quán)依法上訴，等等。

　　六、司法審查中的訴訟代理人

　　（一）訴訟代理人的概念和特點(diǎn)

　　法定訴訟代理人以當(dāng)事人的名義，在一定權(quán)限范圍內(nèi)，為當(dāng)事人的利益進(jìn)行訴訟活動的人。

　　訴訟代理人的特點(diǎn)：1、只能以被代理人名義進(jìn)行訴訟活動，而不能以自己的名義進(jìn)行訴訟活動；2、參加訴訟的目的是維護(hù)被代理人的權(quán)益，而不是為了自身的權(quán)益；3、訴訟代理人在其代理權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施的訴論行為，其后果由被代理人承擔(dān)；只能代理當(dāng)事人一方，而不能在同一訴訟中代理雙方；4、必須是有訴訟行為能力的人。

　?。ǘ┰V訟代理人的種類

　　依照訴訟代理權(quán)發(fā)生的根據(jù)不同：1、法定代理人（根據(jù)法律規(guī)定行使代理權(quán)代替無訴訟行為能力的公民進(jìn)行行政訴訟的人）；2、委托代理人（接受當(dāng)事人、法定代理人委托，代為進(jìn)行行政訴訟活動的人）；3、指定代理人（人民法院指定代理無訴訟行為能力的人進(jìn)行行政訴訟活動的人）。

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