第五節(jié) 行政監(jiān)督檢查

　　一、行政監(jiān)督的概念與特征

　　行政監(jiān)督，又稱行政監(jiān)督檢查，是指行政主體依法定職權(quán)，對(duì)相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況，進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的具體行政行為。其特征為：（1）其主體是享有某項(xiàng)行政監(jiān)督權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；（2）行政監(jiān)督的對(duì)象是作為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織；（3）行政監(jiān)督的內(nèi)容是相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的決定、命令的情況；（4）行政監(jiān)督的性質(zhì)是一種依職權(quán)的單方具體行政行為，是一種獨(dú)立的法律行為；（5）行政監(jiān)督的目的旱為了防止和糾正相對(duì)方的違法行為，保障法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　二、行政監(jiān)督的作用

　?。?）行政監(jiān)督可以及時(shí)反饋法律、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果；（2）行政監(jiān)督可以預(yù)防和及時(shí)糾正相對(duì)方的違法行為；（3）行政監(jiān)督是保證執(zhí)行行政法律、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。

　　三、行政監(jiān)督檢查與監(jiān)督行政的主要區(qū)別：

　?、疟O(jiān)督的主體不同。行政監(jiān)督的主體只能是行政主體，而行政法律監(jiān)督的主體主要是行政主體以外的組織與個(gè)人；⑵監(jiān)督的對(duì)象和客體不同。行政監(jiān)督的對(duì)象是作為行政管理相對(duì)方的公民，法人或其他組織，其客體為行政相對(duì)方的守法行為和執(zhí)行行政決定、命令的行為。而行政法律監(jiān)督的對(duì)象是作為行政職權(quán)職責(zé)主體的行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，其客體為行政主體及其公務(wù)員所實(shí)施的行政行為；⑶監(jiān)督行為的性質(zhì)不同。行政監(jiān)督是行政主體依照法定職權(quán)所實(shí)施的一種具有行政法律效力并能夠影響行政相對(duì)方權(quán)利與義務(wù)的具體行政行為。而行政法律監(jiān)督具有一定的廣泛性和社會(huì)性，其中的許多監(jiān)督行為還具有對(duì)公民、法人或其他組織合法權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)的功能與特征。

　　四、行政監(jiān)督的分類

　?、乓孕姓O(jiān)督的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，行政監(jiān)督可分為一般監(jiān)督和特定監(jiān)督。一般監(jiān)督是針對(duì)不特定的相對(duì)方實(shí)施的監(jiān)督，具有巡查、普查的性質(zhì)，一般監(jiān)督大多是行政機(jī)關(guān)的事實(shí)監(jiān)督行為。特定監(jiān)督是對(duì)具體的相對(duì)方進(jìn)行的監(jiān)督檢查，對(duì)于同一個(gè)行政機(jī)關(guān)來(lái)說，這兩種監(jiān)督可以同時(shí)使用，并不截然分開。⑵以行政監(jiān)督的內(nèi)容為劃分標(biāo)準(zhǔn)，行政監(jiān)督可分為公安行政監(jiān)督、工商行政監(jiān)督、海關(guān)監(jiān)督、資源監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等。⑶以實(shí)施行政監(jiān)督的時(shí)期為劃分標(biāo)準(zhǔn)，行政監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督的特點(diǎn)是實(shí)施于相對(duì)方某一行為完成之前，事中監(jiān)督是指對(duì)相對(duì)方正在實(shí)施的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，事后監(jiān)督是對(duì)相對(duì)方已實(shí)施完的行為所進(jìn)行的檢查。⑷以行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的任務(wù)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為專門監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督。專門監(jiān)督是指由專門從事監(jiān)督檢查，本身并無(wú)其他管理任務(wù)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行的監(jiān)督檢查。業(yè)務(wù)監(jiān)督是指擔(dān)負(fù)管理與監(jiān)督雙重任務(wù)的行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。⑸以行政監(jiān)督與監(jiān)督主體的職權(quán)關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，行政監(jiān)督可分為依職權(quán)的監(jiān)督與依授權(quán)的監(jiān)督。依職權(quán)的監(jiān)督是行政主體依據(jù)自身的行政職責(zé)權(quán)限所實(shí)施的監(jiān)督檢查。依授權(quán)的監(jiān)督是指行政主體不是依據(jù)自身管理職責(zé)權(quán)限而是依據(jù)法律、法規(guī)授予的行政監(jiān)督檢查權(quán)所實(shí)施的監(jiān)督檢查。

　　五、行政監(jiān)督的方法

　　行政監(jiān)督的方法又稱行政監(jiān)督手段或方式。由于行政管理的內(nèi)容多，范圍廣，因而行政監(jiān)督的方法也是多種多樣。根據(jù)我國(guó)法律、法規(guī)的規(guī)定和行政管理的實(shí)踐，更常見的行政監(jiān)督方法有：檢查、調(diào)閱審查、調(diào)查、查驗(yàn)、檢驗(yàn)、鑒定、勘驗(yàn)、登記、統(tǒng)計(jì)等。

　　六、行政監(jiān)督的程序

　　表明身份、說明理由、提取證據(jù)和告知權(quán)利等。

　?、疟砻魃矸?。⑵除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)有關(guān)實(shí)物、場(chǎng)所實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，進(jìn)行公開檢查。⑶行政監(jiān)督檢查必須按照法定時(shí)間或正常時(shí)間及時(shí)進(jìn)行，不得拖延而超過正常檢查所需時(shí)間，應(yīng)堅(jiān)決杜絕變相拘禁或扣押，否則，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。⑷對(duì)涉及公民基本權(quán)利的某些特別檢查，必須有法律的明確授權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法定的特別要件和方式。⑸說明理由。在作出不利于相對(duì)方的檢查結(jié)論前要允許相對(duì)方陳述和申辯，并說明作出監(jiān)督檢查結(jié)論的理由。⑹告知權(quán)利。行政主體應(yīng)在作出不利于相對(duì)方的監(jiān)督檢查結(jié)論后，告知相對(duì)方相應(yīng)的救濟(jì)手段（補(bǔ)救手段）。

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