第七節(jié) 行政強制

　　一、行政強制的概念與特征

　　行政強制是指行政主體為了保障行政管理的順利進行，通過依法采取強制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對方履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者出于維護社會秩序或保護公民人身健康和安全的需要，對相對方的人身或財產(chǎn)采取緊急性、即時性強制措施的具體行政行為的總稱。其主要特征有：

　?。?）行政強制的主體是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；（2）行政強制的對象是拒不履行行政法義務(wù)的行政相對方，或?qū)ι鐣刃?、他人人身健康、安全可能?gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幵谀撤N危險狀態(tài)下的行政相對方；（3）行政強制的目的是保證法定義務(wù)的徹底實現(xiàn)，維護社會正常的秩序，保障社會安全，保護公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)免受侵害；（4）行政強制行為的法律性質(zhì)是一種具有可訴性的具體行政行為。

　　二、行政強制行為的種類

　?。ㄒ唬┬姓娭菩袨橐云湔{(diào)整的內(nèi)容為標準，可分為對人身的強制措施和對財產(chǎn)的強制措施。對人身的強制措施：是指公安、海關(guān)、國家安全、醫(yī)療衛(wèi)生等行政機關(guān)，對那些對社會有現(xiàn)實威脅或拒不接受有權(quán)機關(guān)作出的人身處罰，拒不履行法定義務(wù)的相對方采取的限制其人身自由或迫使其履行人身義務(wù)的強制措施。對財產(chǎn)的行政強制措施：指行政主體對負有履行法定財產(chǎn)義務(wù)卻拒不履行義務(wù)的相對方，所采取的迫使其履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強制措施。主要有：凍結(jié)、扣押、查封、劃撥、扣繳、強行拆除、強制銷毀、強制檢定、強制許可、變價出售、強制抵繳、強制退還等……

　　（二）行政強制行為以其適用目的和程序為標準，可分即時性強制措施和執(zhí)行性強制措施。

　　即時性強制措施，是指遇有嚴重影響國家、集體或公民利益的人或物，行政機關(guān)為了維護社會秩序的穩(wěn)定，依照法定職權(quán)，對違法行為人的財產(chǎn)或人身自由采取緊急措施予以限制的行政行為，這是法律賦予某些特定行政機關(guān)的一種緊急處置權(quán)。

　　執(zhí)行性強制措施，是指行政主體為了保證法律、法規(guī)、規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件，以及行政主體本身作出的行政決定所確定的行政相對方的義務(wù)的實現(xiàn)，采取一定的強制措施，迫使拒不履行相應(yīng)義務(wù)的相對方履行義務(wù)或通過其他法定方式使相應(yīng)義務(wù)得以實現(xiàn)。執(zhí)行性強制措施又可分為間接強制執(zhí)行措施和直接強制執(zhí)行措施兩類。

　　三、行政強制與相關(guān)概念的區(qū)別

　?。ㄒ唬┬姓娭婆c行政訴訟強制措施的區(qū)別

　　（1）適用的主體不同；（2）適用的目的不同；（3）所依據(jù)的法律規(guī)范不同；（4）適用的法律后果不同。

　　（二）行政強制與行政處罰的區(qū)別

　?。?）性質(zhì)不同；（2）目的不同；（3）法律后果不同；（4）適用的頻率不同；（5）訴訟結(jié)果不完全相同。

　　第八節(jié) 行政給付

　　一、行政給付的概念與特征

　　行政給付又稱行政物質(zhì)幫助。它是指行政機關(guān)對公民在年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具行政行為。

　　行政給付的特征有：

　　1.它是行政機關(guān)履行國家行政管理法定職責(zé)的活動，是一種具體行政行為；2.行政給付的對象是特定的公民，即有特殊困難和特殊情況的公民；3.行政給付是依據(jù)法律、行政法規(guī)實施的行政行為；4.行政給付的內(nèi)容是賦予被幫助人一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益。

　　二、行政給付的內(nèi)容和形式

　?。ㄒ唬┬姓o付的內(nèi)容

　　指行政機關(guān)通過行政給付行為賦予被幫助人的權(quán)益。它不同于行政獎勵的內(nèi)容，不具有精神上和職務(wù)上的權(quán)益，一般只具有物質(zhì)上的權(quán)益和與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益兩部分內(nèi)容。（1）物質(zhì)上的權(quán)益。表現(xiàn)為幫助人獲得一定數(shù)量的實物，一定數(shù)額的貨幣、物品等。（2）與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益。這是賦予被幫助人以一定的權(quán)利，即需具備一定物質(zhì)條件才能實現(xiàn)的某些權(quán)利，如免費入學(xué)受教育、享受公費醫(yī)療等。

　　（二）行政給付的形式

　　1.安置；2.補助；3.撫恤；4.優(yōu)待；5.救災(zāi)扶貧。

　　三、行政給付的程序

　?。ㄒ唬┥暾?；（二）審查；（三）批準；（四）實施。并要求書面形式。由于行政給付的標的多為一定的財物，在程序上還要辦理一定的財務(wù)手續(xù)和物品登記、交接手續(xù)。

　　第九節(jié) 行政獎勵

　　一、行政獎勵的柢念與特征

　　行政獎勵是指行政主體依照法定條件和程序，對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人，給予物質(zhì)或精神鼓勵的具體行政行為。其目的是表彰先進，鞭策后進，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性與創(chuàng)造性。

　　其特征有：

　　1.實施主體必須具備行政主體資格，以區(qū)別于一般企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的獎勵；2.其目的在于表彰和鼓勵先進，鞭策和推動后進，調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性；3.其對象十分廣泛；4.其內(nèi)容是物質(zhì)獎勵或精神獎勵，或者二者并用；5.其性質(zhì)是行政主體依法律、法規(guī)的規(guī)定賦予受獎勵者以獎勵性權(quán)力的一種無強制執(zhí)行力的具體行政行為。

　　二、行政獎勵的原則

　　1.物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合的原則；

　　2.公正、平等原則。具體要求是：機會均等、論功行獎、程序民主公開；

　　3.獎勵與行為相適應(yīng)原則。

　　三、行政獎勵的構(gòu)成要件

　?、欧戏ǘǖ莫剟顥l件和標準。它是行政獎勵行為的客觀要件。⑵符合法定的獎勵形式。行政獎勵應(yīng)以一定的獎勵形式表現(xiàn)出來。⑶符合法定的獎勵權(quán)限。根據(jù)法律規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，一定的獎勵形式只能由一定的行政主體來授予，行政主體不能超越其權(quán)限任意決定授予受獎?wù)吣撤N形式的獎勵；⑷符合法定的獎勵程序。實施行政獎勵，必須符合法定的程序，否則將影響?yīng)剟畹男ЯΓ矣绊懙绞塥務(wù)叩姆ǘ?quán)益。

　　四、行政獎勵的內(nèi)容和形式

　?。ㄒ唬┬姓剟畹膬?nèi)容：物質(zhì)方面的權(quán)益、精神方面的權(quán)益、職務(wù)方面的權(quán)益。

　?。ǘ┬姓剟畹男问剑?.發(fā)給獎勵或獎品；2.通報表揚；3.通令嘉獎；4.記功；5.授予榮譽稱號；6.晉級；7.晉職。

　　五、行政獎勵的程序

　　1.獎勵的提出；2.審查批準；3.公布、評議；4.授予獎勵。

資料來源于網(wǎng)絡(luò)，僅供參考！

　　編輯推薦：

　　2012年10月自考備考專題：四大沖關(guān)利器 助你考場大捷

　　2012年自考《行政法學(xué)》《公司法》《勞動法》《國際經(jīng)濟法概論》復(fù)習(xí)資料下載

　　自考365網(wǎng)校2012年10月自考串講班火爆熱招！

　　歷年試題免費在線測試 每天一小題 前進一大步