第五節(jié) 行政相對(duì)人

　　一、實(shí)體法上的地位

　?。ㄒ唬┓杀Ｗo(hù)的利益和反射性利益當(dāng)蒙受損害時(shí)，可請(qǐng)求國(guó)家予以保護(hù)，且國(guó)家依法應(yīng)予準(zhǔn)許的一種利益，稱為法律保護(hù)的利益；當(dāng)蒙受損害時(shí)，并不必然有權(quán)要求國(guó)家予以救濟(jì)的利益稱為反射性利益。

　?。ǘ┡懦`法行政的請(qǐng)求權(quán)和行政介入請(qǐng)求權(quán)

　　二、程序法上的權(quán)利

　?。ㄒ唬┕裼袇⑴c制定行政法規(guī)范或計(jì)劃的權(quán)利

　　（二）公民有聽(tīng)證的權(quán)利（來(lái)源 于自考365網(wǎng) zikao365.com）

　　第三章 行政行為概述

　　第一節(jié) 行政行為的涵義與特征

　　一、行政行為的概念

　　行政行為是指行政主體在行使行政職權(quán)，實(shí)施行政管理活動(dòng)過(guò)程申所作出的具有法律意義的行為。它包括三層意思：

　?。ㄒ唬┬姓袨槭切姓黧w所作出的行為

　　這是行政行為的主體要素。行政行為只能由行政主體作出，至于是行政主體直接作出，還是行政主體通過(guò)公務(wù)員或其他工作人員或依法委托其他社會(huì)組織作出，均不影響行政行為的性質(zhì)。

　?。ǘ┬姓袨槭切姓黧w行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為

　　行政行為的職權(quán)、職責(zé)要素。行政主體的任務(wù)不是為了從事民事活動(dòng)或別的活動(dòng)，而是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的職能才從事一定的活動(dòng)。

　?。ㄈ┬姓袨槭蔷哂蟹梢饬x的行為

　　行政行為作為法律概念的法律要素?？梢哉f(shuō)，行政行為的法律要素，在于強(qiáng)調(diào)行政主體要為自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任，至于這種行為是否合法，則不影響行政行為的存在。

　　二、行政行為的特征

　　行政行為與民事行為和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的行為相比較，主要具有下述特征：

　　（一）從屬法律性：行政行為是執(zhí)行法律的行為，從而必須從屬于法律。任何行政行為必須有法律根據(jù)，依法行政是民主和法治的基本要求。

　?。ǘ┎昧啃裕盒姓袨殡m然必須依法而行，必須有法律根據(jù)，但是這并不意味著法律應(yīng)該將行政行為的每一個(gè)步驟、每一個(gè)細(xì)節(jié)都予以嚴(yán)密規(guī)范。行政行為的自由裁量性與從屬法律性不是截然對(duì)立的，而是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一。

　　（三）單方意志性：行政行為是行政主體行使國(guó)家行政權(quán)的行為。行政主體實(shí)施行政行為，只要是在行政組織法或法律、法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實(shí)施。

　?。ㄋ模┬Яο榷ㄐ裕菏侵感姓袨橐唤?jīng)作出后，就事先假定其符合法律規(guī)定，在沒(méi)有被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法無(wú)效之前，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和相對(duì)方以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)都具有拘束力，任何個(gè)人或團(tuán)體都必須遵守和服從。

　?。ㄎ澹?qiáng)制性：行政行為是行政主體代表國(guó)家，以國(guó)家名義實(shí)施的行為，故其以國(guó)家強(qiáng)制力作為實(shí)施的保障。行政行為的強(qiáng)制性與單方意志性是緊密聯(lián)系的。

　　第二節(jié)　行政行為的內(nèi)容與效力

　　一、行政行為的內(nèi)容

　　行政行為的內(nèi)容，是指一個(gè)行政行為對(duì)相對(duì)方在權(quán)利、義務(wù)上產(chǎn)生的具體影響 ，亦即對(duì)相對(duì)方的權(quán)利 、義務(wù)作出某種具體處理和決定。行政行為的內(nèi)容，是行政行為的核心。根據(jù)各類行政行為對(duì)相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)的影響及其引起的法律效果的不同，將行政行為的內(nèi)容概括為：

　?。ㄒ唬┵x予權(quán)益或科以義務(wù)：賦予一定的權(quán)益，具體表現(xiàn)為賦予行為對(duì)象人一種法律上的權(quán)能、權(quán)利和利益，包括行政法上的權(quán)益，也包括民法上的權(quán)益。所謂權(quán)能，是指能夠從事某種活動(dòng)或行為的一種資格?？埔砸欢ǖ牧x務(wù)，是指行政主體通過(guò)行政行為命令行為對(duì)象人為一定的行為或不為一定的行為。

　?。ǘ﹦儕Z權(quán)益或免除義務(wù)：這是取消某種法律地位 ，以解除已經(jīng)存在的法律關(guān)系 .免除義務(wù)，是指行政行為內(nèi)容表現(xiàn)為對(duì)行為對(duì)象人原來(lái)所負(fù)有義務(wù)的解除，不再要求其履行義務(wù)。

　　（三）變更法律地位：這是行政行為對(duì)行為對(duì)象人原來(lái)存在的法律地位予以改變。

　?。ㄋ模┐_認(rèn)法律事實(shí)與法律地位：指行政主體通過(guò)行政行為對(duì)某種法律關(guān)系有重大影響的事實(shí)是否存在，依法加以確認(rèn)。確認(rèn)法律地位，是指行政主體通過(guò)行政行為對(duì)某種法律關(guān)系是否存在及存在范圍的認(rèn)定。確認(rèn)法律事實(shí)與確認(rèn)法律地位既有聯(lián)系也有區(qū)別。

　　上述各項(xiàng)內(nèi)容并非互相排斥，有時(shí)可能同時(shí)具有幾項(xiàng)或產(chǎn)生多種效果。

　　二、行政行為的效力

　　行政行為的效力是指行政行為成立后對(duì)相對(duì)方和行政主體等所產(chǎn)生的法律上的約束力。

　?。ㄒ唬┬姓袨榫哂写_定力

　　所謂行政行為的確定力，是指有效成立的行政行為，具有不可變更力，即非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭(zhēng)辯力。即對(duì)于行政主體來(lái)說(shuō)，非依法定理由和程序，不得隨意改變其行為內(nèi)容，或就同一事項(xiàng)重新作出行為；對(duì)于行政相對(duì)方來(lái)說(shuō)，不得否認(rèn)行政行為的內(nèi)容或隨意理解行為內(nèi)容，非依法也不得請(qǐng)求改變行政行為。

　　（二）行政行為具有拘束力

　　行政行為的拘束力，是指行政行為成立后，其內(nèi)容對(duì)有關(guān)人員或組織所產(chǎn)生的法律上的約束效力，有關(guān)人員和組織必須遵守、服從。行政行為的拘束力具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

　　1.對(duì)相對(duì)方的拘束力。2.對(duì)行政機(jī)關(guān)的拘束力。

　?。ㄈ┬姓袨榫哂泄?（來(lái)源 于自考365網(wǎng) zikao365.com）

　　所謂公定力是指行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效。相關(guān)的當(dāng)事人都應(yīng)加以遵守或服從，這是行政效率原則的要求。

　?。ㄋ模┬姓袨榫哂袌?zhí)行力

　　所謂行政行為的執(zhí)行力，是指行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力。

　?。?）行政行為具有執(zhí)行的效力， 并不等于所有行政行為都必須執(zhí)行。（2）行政行為具有執(zhí)行效力， 并不意味著行政行為在任何情況下都必須強(qiáng)制執(zhí)行；（3）行政行為具有執(zhí)行力， 也并不是行政行為成立后，就必須立即予以執(zhí)行。

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