第二節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)的制定

　　（一）工商行政管理法律、法規(guī)制定的原則

　　1、體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求；

　　2、法制穩(wěn)定與因時制宜相結(jié)合；

　　3、法制統(tǒng)一與因地制宜相結(jié)合；

　　4、依法而立并注意法規(guī)間相互銜接。

　　（一）工商行政管理法律、法規(guī)制定的基本程序

　　1、提議和編制立法規(guī)劃；

　　2、起草法律法規(guī)；

　　3、廣泛征求意見；

　　4、協(xié)商；

　　5、審查和審議；

　　6、發(fā)布。

　　第三節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)的實施

　　（一）工商行政管理法律、法規(guī)實施的概念

　　工商行政管理法律、法規(guī)實施，指工商行政管理法律、法規(guī)的適用和實現(xiàn)。

　　1、工商行政管理法律、法規(guī)實施的組成環(huán)節(jié)。守法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督。

　　2、工商行政管理法律、法規(guī)實施的監(jiān)督。這種監(jiān)督來自上級機關(guān)、專門的授權(quán)機關(guān)、司法機關(guān)和人民群眾，也應(yīng)當(dāng)包括各級行政機關(guān)（主要是工商行政管理機關(guān)）的自我監(jiān)督。

　　（二）工商行政管理法律、法規(guī)實施的特點

　　1、無須執(zhí)法請求；

　　2、具有自由裁量權(quán)；

　　3、必須發(fā)布命令；

　　4、作為當(dāng)事人必須接受監(jiān)督。

　　（三）工商行政管理法律、法規(guī)實施的手段和方式

　　1、工商行政管理機關(guān)在行政執(zhí)法中采取的手段（概念）：

　　（1）行政監(jiān)督檢查；

　　（2）設(shè)定義務(wù)；

　　（3）賦予和剝奪；

　　（4）許可和免除；許可的表現(xiàn)性形式有：許可證、執(zhí)照、批準(zhǔn)書或文件、申報登記。

　　（5）通知；

　　（6）確認；

　　（7）受理；

　　（8）獎勵；

　　（9）行政處罰；

　　概念：指國家特定行政機關(guān)依法懲戒違反行政管理秩序的個人、組織的一種行政行為。

　　種類：警告；罰款；沒收非法所得、沒收非法財產(chǎn)；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。

　　（10）行政強制執(zhí)行；

　　（11）行政決定。

　　2、行政處罰程序

　　概念：指行政機關(guān)檢查確認違法事實、依法對違法行為進行行政處罰的必經(jīng)過程。

　　（1）一般程序：立案；調(diào)查和檢查；審批和定案；備案。

　　（2）簡易程序。（容易出單選題）

　　[例題]工商行政管理行政處罰的簡易程序，即當(dāng)場處罰。這種處罰對法人或其他組織處以罰款的額度為（ ）（2010.7單選）

　　A.500元以下 B.1000元以下

　　C.1500元以下 D.2000元以下

　　[答案]B

　　[解析]主要考察工商行政管理行政處罰的簡易程序?qū)τ谶`法行為的處罰。簡易程序適用于以下違法行為：違法情節(jié)簡單、事實確鑿、后果輕微、影響較小，當(dāng)場發(fā)現(xiàn)，不需要立案調(diào)查并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。

　　注意：簡易程序不等于沒有程序。運用簡易程序時，應(yīng)嚴(yán)格依法進行，不能隨心所欲。工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法人員，適用簡易程序查處違法行為，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法身份證件；當(dāng)場了解違法事實，作出筆錄，收集必要的證據(jù)，并說明對違法行為人予以行政處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件。在當(dāng)場處罰時，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制作現(xiàn)場筆錄。按簡易程序查處的案件的有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)歸檔保管。

　　3、行政復(fù)議和行政訴訟

　　（1）掌握行政復(fù)議的概念及特點。

　　概念：是指公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)的具體行為侵害了其合法權(quán)益，而向上級行政主管機關(guān)申請撤銷或變更行政措施，由該法定行政機關(guān)受理、審理、決定的活動。

　　特點：

　　①行政復(fù)議是行政機關(guān)的活動；

　　②向行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請的只能是與某一具體行政行為有利害關(guān)系的當(dāng)事人；

　　③管理相對人只能對具體行政行為不服才能申請行政復(fù)議；

　　④行政機關(guān)只能在自己管轄的事項范圍內(nèi)進行行政復(fù)議。（常見于多選題、簡答題）

　　（2）行政訴訟的概念。

　　概念：行政訴訟是指公民、法人和其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行為侵害了其合法權(quán)益，訴諸人民法院，人民法院在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人參加下，審理和解決行政案件的活動。

　　行政訴訟的程序：一審程序（起訴和受理、審判和裁判、執(zhí)行等程序）、二審程序和執(zhí)行程序。

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