第五章　市政體制

　　市政體制的內(nèi)容：

　　1、城市的代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

　　2、城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)與政黨組織、社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系

　　3、市級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)與所轄區(qū)、縣的國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

　　市政體制的基本關(guān)系：P113

　　1、城市的政黨組織與國(guó)家機(jī)構(gòu)、城市的代議機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)是兩對(duì)基本的關(guān)系，它們決定著市政體制的其他關(guān)系。

　　2、在社會(huì)主義國(guó)家，共產(chǎn)黨市委與城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系是市政體制的主要關(guān)系，它主導(dǎo)和決定著市政體制的其他關(guān)系。

　　3、社會(huì)團(tuán)體對(duì)城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)的利益表達(dá)，主要是通過(guò)中共市委集中后，轉(zhuǎn)化為權(quán)力機(jī)構(gòu)的意志

　　4、市與區(qū)縣的關(guān)系，大量的是市級(jí)代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)與區(qū)縣代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系

　　市政體制與國(guó)家政體關(guān)系P114

　　1、市政體制是國(guó)家政體在城市延伸，國(guó)家政體的內(nèi)容決定著市政體制的內(nèi)容，市政體制的形式必然與國(guó)家政體的形式相統(tǒng)一

　　2、市政體制一方面與國(guó)家政休具有統(tǒng)一性，另一方面與國(guó)家政體相比較具有靈活性和多樣性

　　3、市政體制具有鞏固和發(fā)展國(guó)家政體的作用。城市政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，國(guó)家政權(quán)的鞏固，有賴于城市政權(quán)的鞏固

　　市政體制的作用P116

　　1、市政體制通過(guò)調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)的內(nèi)部關(guān)系，嗇統(tǒng)治階級(jí)的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)成員參政議政的積極性

　　2、市政體制通過(guò)協(xié)調(diào)城市政黨組織、代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，不斷調(diào)整城市政權(quán)的組織形式

　　3、市政體制通過(guò)改革和完善城市政權(quán)的組織形式，鞏固統(tǒng)治階級(jí)在城市的統(tǒng)治地位

　　4、市政體制通過(guò)調(diào)整城市政權(quán)的組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)城市政權(quán)先例統(tǒng)治和管理職能的需要

　　5、市政體制通過(guò)促進(jìn)城市政權(quán)有效地先例統(tǒng)治的管理職能，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力的發(fā)展

　　西方國(guó)家市政體制的特點(diǎn)P119（次要）

　　1、西方國(guó)家市政體制的形式多樣化

　　2、政黨組織通過(guò)競(jìng)選掌權(quán)

　　3、西方國(guó)家的市長(zhǎng)、市議員和市法官一般分別由市民直接選舉產(chǎn)生

　　4、城市一般不轄區(qū)和縣，市和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府是獨(dú)立平等的地方政府，都直接受省、州的領(lǐng)導(dǎo)

　　5、利益集團(tuán)比較活躍

　　西方國(guó)家市政體制的形式多樣化P119（次要）

　　1、政黨組織通過(guò)競(jìng)選掌權(quán)

　　2、分權(quán)制衡

　　3、市不轄區(qū)

　　4、利益集團(tuán)活躍

　　西方國(guó)家市政體制的類型（了解）P122（次要）

　　1、市議會(huì)制

　　2、議會(huì)市長(zhǎng)制

　　3、市長(zhǎng)議會(huì)制

　　4、市委員會(huì)制

　　5、市經(jīng)理制

　　議會(huì)市長(zhǎng)優(yōu)點(diǎn)是：

　　有利于市議會(huì)監(jiān)督市政府的工作；作為市政府工作部門的特別行政市長(zhǎng)和市議會(huì)雙重負(fù)責(zé)，在西方國(guó)家的市政管理中是比較獨(dú)特的

　　缺點(diǎn)：

　　市議會(huì)對(duì)市政府工作不適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，會(huì)降低行政效率

　　看P124、P125、P126、P127

　　大都市地區(qū)的管理體制（解決跨地區(qū)的公共管理和公共服務(wù)的需要，同原有的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互分割的管理體制之間的矛盾的途徑）P128

　　1、極少數(shù)大城市市轄區(qū)、市、區(qū)的政府分工協(xié)作，管理城市公共事務(wù)

　　2、大城市兼并小城鎮(zhèn)

　　3、大城市與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作

　　中國(guó)市政體制的特征P131（可單獨(dú)作為簡(jiǎn)答）

　　1、全國(guó)城市的市政體制比較統(tǒng)一

　　2、中共市委在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位

　　3、市政府、市法院和市檢察院對(duì)市人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)

　　4、中共市委和市級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)全面地領(lǐng)導(dǎo)中共區(qū)、縣委和區(qū)縣級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的工作

　　5、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體在市政體制中發(fā)揮更大的作用

　　我國(guó)市街體制類型P134（次要）

　　1、市、區(qū)和街道三級(jí)型，直轄市和多數(shù)的地級(jí)市屬于這種類型

　　2、市和街道兩級(jí)型，縣極市屬于這種類型

　　市街體制的改革：

　　1、適當(dāng)合并市轄區(qū)和街道，從而擴(kuò)大它們的范圍

　　2、市政府向區(qū)政府或街道辦事處、區(qū)政府向街道辦事處適當(dāng)下放權(quán)力

　　3、使市政府、區(qū)政府和街道辦事處的職權(quán)法制化、制度化

　　市領(lǐng)導(dǎo)縣的類型：

　　1、地市合并型

　　2、劃縣入市型

　　3、升市領(lǐng)縣型