第二節(jié) 社區(qū)居民與社區(qū)意識

　　（一）社區(qū)居民

　　社區(qū)居民是社區(qū)的基本要素。社區(qū)居民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，他們都是社區(qū)的成員。

　　（二）社區(qū)環(huán)境

　　1、社區(qū)自然環(huán)境

　　2、社區(qū)人文環(huán)境

　　（三）社區(qū)意識

　　1、社區(qū)歸屬感

　　2、社區(qū)交往

　　3、社區(qū)參與

　　（四）社區(qū)發(fā)展

　　1、社區(qū)發(fā)展的概念

　　社區(qū)發(fā)展是由聯(lián)合國倡導(dǎo)并推廣的促進(jìn)各國社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)動。

　　2、社區(qū)發(fā)展的內(nèi)容

　　（1）社區(qū)成員素質(zhì)的提高和全面發(fā)展

　　（2）社區(qū)生活環(huán)境與衛(wèi)生條件的改善

　　（3）社區(qū)成員物質(zhì)生活水平的提高

　　（4）社區(qū)成員精神生活豐富多彩

　　（五）社區(qū)規(guī)劃

　　1、社區(qū)規(guī)劃概念

　　社區(qū)規(guī)劃是以社區(qū)為單位進(jìn)行的規(guī)劃，又稱社區(qū)計劃或社區(qū)設(shè)計。

　　2、社區(qū)規(guī)劃內(nèi)容

　　社區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容包括社區(qū)人口規(guī)劃、勞動和就業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)治安環(huán)境發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、社區(qū)法規(guī)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)傳播事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等等一系列社區(qū)各個領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃。

　　3、社區(qū)規(guī)劃的特征

　　（1）穩(wěn)定性

　　（2）指導(dǎo)性

　　（3）變化性

　　（4）計劃性

　　（5）全面性

　　4、社區(qū)規(guī)劃的編制與實(shí)施

　　（1）社區(qū)規(guī)劃的編制

　　社區(qū)規(guī)劃的編制工作是在社區(qū)政策的指導(dǎo)下編制的。社區(qū)規(guī)劃按照計劃涵蓋的時間段和內(nèi)容的差別可以分為短期社區(qū)規(guī)劃、中期社區(qū)規(guī)劃和長期社區(qū)規(guī)劃。長期社區(qū)規(guī)劃也就是社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　（2）社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施

　　社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施就是在社區(qū)發(fā)展進(jìn)程中安排社區(qū)規(guī)劃的實(shí)施工作。

　　第三節(jié) 社區(qū)鄉(xiāng)規(guī)民約

　　（一）道德

　　1、道德的概念

　　社會上人們長期形成的對世界上各種事物的善良與丑惡、榮譽(yù)與恥辱、正確與錯誤、正義與非正義、公正與偏私等一系列社會現(xiàn)象的認(rèn)識、判斷、評價、解釋原則、準(zhǔn)則和規(guī)范的總和稱為道德。

　　2、道德的社會目標(biāo)與任務(wù)

　　中國社會主義思想道德建設(shè)的基本任務(wù)是堅持愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

　　3、道德的社會作用與影響

　　（1）道德制約人們的思想言論

　　（2）道德影響教育

　　（3）道德制約社會關(guān)系與社會行為

　　（4）道德影響社會輿論

　　（5）道德準(zhǔn)則制約規(guī)范

　　4、道德與社區(qū)政策、社區(qū)法規(guī)的關(guān)系

　　（1）道德與社區(qū)政策

　　中國的社區(qū)政策強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)。而道德建設(shè)則是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在社區(qū)政策中還具體地將社會與公民的道德建設(shè)予以強(qiáng)調(diào)、明確和細(xì)化。

　　（2）道德與法律

　　道德因素影響法律的制定與發(fā)展，法律反過來也積極地促進(jìn)道德的深化，對于政府的社會管理和社會控制方法來說，道德和法律都是必不可少的，道德與法律具有功能上的一致性。

　　（二）風(fēng)俗習(xí)慣

　　1、風(fēng)俗習(xí)慣的概念

　　風(fēng)俗習(xí)慣也稱為習(xí)俗，是人類群體在長期的社會發(fā)展過程中逐漸總結(jié)、積累和遵循的日常行為和生活準(zhǔn)則。風(fēng)俗習(xí)慣包括居住習(xí)俗、服飾習(xí)俗、生育習(xí)俗、工藝習(xí)俗、婚姻習(xí)俗、禮儀習(xí)俗、飲食習(xí)俗、喪葬習(xí)俗、歲時習(xí)俗、信仰習(xí)俗和娛樂習(xí)俗等。

　　2、風(fēng)俗習(xí)慣的特征

　　（1）傳承性

　　（2）歷史性

　　（3）地方性

　　（4）變異性

　　3、風(fēng)俗習(xí)慣的社會作用與影響

　　（1）促進(jìn)社會發(fā)展

　　（2）限制社會發(fā)展

　　（3）影響人們思想觀念

　　（4）影響人們言行舉止

　　4、社區(qū)政策、社區(qū)法規(guī)與風(fēng)俗習(xí)慣的關(guān)系

　　（三）鄉(xiāng)規(guī)民約

　　1、鄉(xiāng)規(guī)民約的概念

　　鄉(xiāng)規(guī)民約是基層的城市社區(qū)或者農(nóng)村社區(qū)（或者說是自然村、街區(qū)）群眾在長期共同生活中，自發(fā)設(shè)立和自愿執(zhí)行的思想、言論和行為守則。鄉(xiāng)規(guī)民約是社區(qū)基層群眾的自我監(jiān)督、自我約束和自我教育的公共約定。

　　2、鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容

　　（1）遵紀(jì)守法

　　（2）自覺履行公民義務(wù)

　　（3）愛護(hù)國家和社區(qū)財產(chǎn)

　　（4）建立文明社區(qū)（村、樓）

　　（5）破除陳規(guī)陋習(xí)

　　3、鄉(xiāng)規(guī)民約的特征

　　（1）群眾自發(fā)制定

　　（2）群眾自愿執(zhí)行

　　（3）沒有法律約束力

　　（4）群眾性的自我教育、自我監(jiān)督、自我約束的辦法

　　（5）社區(qū)政策的體現(xiàn)

　　4、鄉(xiāng)規(guī)民約的社會作用

　　（1）精神文明內(nèi)容

　　（2）法律的輔助形式

　　（3）群眾自治良好方法

　　（4）凈化社區(qū)環(huán)境

　　5、社區(qū)政策、法律與鄉(xiāng)規(guī)民約的關(guān)系

　　（1）社區(qū)政策與鄉(xiāng)規(guī)民約關(guān)系

　　（2）社區(qū)法規(guī)與鄉(xiāng)規(guī)民約關(guān)系

　　三、考核知識點(diǎn)

　　1、社區(qū)政策與法規(guī)

　　2、社區(qū)居民與社區(qū)意識

　　3、社區(qū)鄉(xiāng)規(guī)民約

　　四、考核要求

　　（一）社區(qū)政策與法規(guī)

　　1、識記：（1）社區(qū)政策；（2）社區(qū)法規(guī)；（3）社區(qū)法規(guī)的作用。

　　2、領(lǐng)會：（1）社區(qū)政策的淵源；（2）社區(qū)政策的基本特征；（3）社區(qū)政策的社區(qū)目標(biāo)與任務(wù)；（4）社區(qū)政策的類型；（5）社區(qū)政策的社會功能。

　　3、應(yīng)用：（1）社區(qū)政策的社區(qū)目標(biāo)與任務(wù)；（2）社區(qū)法規(guī)的原則；（3）社區(qū)政策與法規(guī)的關(guān)系。

　　（二）社區(qū)居民與社區(qū)意識

　　1、識記：（1）社區(qū)意識；（2）社區(qū)發(fā)展；（3）社區(qū)歸屬感；（4）社區(qū)交往。

　　2、領(lǐng)會：（1）社區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容；（2）社區(qū)規(guī)劃的類型。

　　3、應(yīng)用：（1）社區(qū)規(guī)劃的特征；（2）社區(qū)規(guī)劃的編制與實(shí)施。

　　（三）社區(qū)鄉(xiāng)規(guī)民約

　　1、識記：（1）道德；（2）風(fēng)俗習(xí)慣；（3）鄉(xiāng)規(guī)民約；（4）社會公德；（5）社會道德。

　　2、領(lǐng)會：（1）中國社會主義思想道德建設(shè)的基本任務(wù)；（2）道德與社區(qū)政策、社區(qū)法規(guī)的關(guān)系；（3）社區(qū)政策、社區(qū)法規(guī)與風(fēng)俗習(xí)慣的關(guān)系；（4）社區(qū)政策、法律與鄉(xiāng)規(guī)民約的關(guān)系。

　　3、應(yīng)用：（1）道德的社會作用與影響；（2）風(fēng)俗習(xí)慣的特征；（3）風(fēng)俗習(xí)慣的社會作用與影響；（4）鄉(xiāng)規(guī)民約的社會作用；（5）鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容；（6）鄉(xiāng)規(guī)民約的特征。

　　第三章 社區(qū)建設(shè)

　　一、學(xué)習(xí)目的和要求

　　學(xué)習(xí)本章，要掌握社區(qū)建設(shè)的基本含義和主要任務(wù)；了解文明社區(qū)建設(shè)、城市文明社區(qū)建設(shè)、中國農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵、意義、主要內(nèi)容及其思路，明白社區(qū)建設(shè)的十大關(guān)系，全面認(rèn)識政府在社區(qū)建設(shè)中的角色。

　　二、課程內(nèi)容

　　第一節(jié) 社區(qū)建設(shè)的基本含義和主要任務(wù)

　　（一）社區(qū)建設(shè)的定義

　　社區(qū)建設(shè)是對社區(qū)工作的總體概括，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展的過程，也是社區(qū)資源和社區(qū)力量的整合過程。

　　（二）社區(qū)建設(shè)的主要特征

　　1、綜合性

　　2、社會性

　　3、地域性

　　4、計劃性

　　（三）社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)

　　1、社區(qū)組織建設(shè)

　　2、拓展社區(qū)服務(wù)

　　3、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生

　　4、繁榮社區(qū)文化

　　5、美化社區(qū)環(huán)境

　　6、加強(qiáng)社區(qū)治安

　　第二節(jié) 文明社區(qū)建設(shè)

　　（一）文明社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)涵

　　文明社區(qū)建設(shè)就是基層社區(qū)在政府的幫助和指導(dǎo)下，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地依靠社區(qū)居民的內(nèi)在力量，以人的全面發(fā)展和滿足居民日益增長的需要為核心，充分利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和文明程度，以促進(jìn)人、社區(qū)和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)以展的過程。

　　（二）文明社區(qū)建設(shè)的重要意義

　　1、滿足廣大居民群眾精神生活的需要

　　2、推動社會主義精神文明建設(shè)和城市文明程度再上一個臺階

　　3、有利于提高社區(qū)生活質(zhì)量

　　4、有利于確定基層政權(quán)建設(shè)工作的方位，有利于發(fā)揮基層政權(quán)建設(shè)工作的職能

　　5、有利于減輕企業(yè)不必要的負(fù)擔(dān)，有利于實(shí)現(xiàn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變

　　（三）文明社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

　　1、社區(qū)環(huán)境建設(shè)

　　2、社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

　　3、社區(qū)文化建設(shè)

　　4、社區(qū)服務(wù)建設(shè)

　　5、社區(qū)道德建設(shè)

　　6、社區(qū)公共安全建設(shè)

　　（四）文明社區(qū)建設(shè)的一般思路

　　1、理順體制，建立綜合協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　2、明確目標(biāo)，做好全面科學(xué)的社區(qū)規(guī)劃

　　3、繁榮經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展后勁

　　4、加強(qiáng)宣傳，形成廣泛參與的社區(qū)意識

　　5、強(qiáng)化服務(wù)，開展多樣便利的社區(qū)服務(wù)

　　6、組織活動，創(chuàng)造健康繁榮的社區(qū)文化

　　7、健全管理，營造優(yōu)雅整潔的社區(qū)環(huán)境

　　8、注重教育，提高社區(qū)居民的文明素質(zhì)

　　第三節(jié)  城市文明社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容

　　（一）齊全的公共設(shè)施

　　（二）優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境

　　（三）良好的市民素質(zhì)

　　（四）適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)業(yè)

　　（五）完善的社區(qū)服務(wù)

　　（六）高品位的社區(qū)文化

　　（七）井然的安全秩序

　　（八）優(yōu)化的管理模式

　　第四節(jié) 中國農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)

　　（一）鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化

　　鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化的基本內(nèi)容是：打破現(xiàn)有農(nóng)村自然村的格局，將2-4個自然村集中起來，按照城鎮(zhèn)模式規(guī)劃和建設(shè)小集鎮(zhèn)；小集鎮(zhèn)的道路、通訊、供水、供電、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施以政府投入為主，居民住房以農(nóng)戶投入為主，（政府可實(shí)行定額補(bǔ)助，作為政策推行的必要成本）。

　　（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

　　一是以公司加農(nóng)業(yè)專業(yè)戶的模式，將規(guī)模農(nóng)業(yè)與市場營銷結(jié)合起來，推廣“合同農(nóng)業(yè)”、“訂單農(nóng)業(yè)”；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加公司加農(nóng)業(yè)專業(yè)戶的模式，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成一個生產(chǎn)、加工和銷售完整的產(chǎn)業(yè)鏈；三是農(nóng)機(jī)公司和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站加農(nóng)業(yè)專業(yè)戶的模式，發(fā)展“規(guī)模農(nóng)業(yè)”和“效益農(nóng)業(yè)”。

　　（三）管理民主化

　　每個集鎮(zhèn)建立居民代表大會，每戶產(chǎn)生一名代表，由居民代表大會負(fù)責(zé)推選集鎮(zhèn)管理委員會和決議社區(qū)管理的重大事項：集鎮(zhèn)管理委員會作為集鎮(zhèn)行政管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)日常事務(wù)的管理工作、任免或聘用社區(qū)管理人員，管理委員會成員實(shí)行任期制。

　　（四）社區(qū)自治化

　　每個集鎮(zhèn)為一個社區(qū)，社區(qū)行政、教育、知療、安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生和公用設(shè)施等事項既可由社區(qū)居民自行管理，也可聘用、委托專業(yè)人員或?qū)I(yè)服務(wù)公司實(shí)行管理：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地方政府，這既有利于集鎮(zhèn)的管理民主化和社區(qū)自治化，也進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

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