第五節(jié) 社區(qū)建設(shè)的十大關(guān)系

　　（一）社區(qū)概念的對象化和社區(qū)建設(shè)的關(guān)系

　　（二）城市建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的關(guān)系

　　（三）整體建設(shè)和部分建設(shè)的關(guān)系

　　（四）制度化和社會化的關(guān)系

　　（五）水平化取向和垂直化取向的關(guān)系

　　（六）全球化和地方化的關(guān)系

　　（七）自然變遷和計(jì)劃變遷的關(guān)系

　　（八）技術(shù)統(tǒng)治規(guī)劃和人性規(guī)劃的關(guān)系

　　（九）社區(qū)服務(wù)、社區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)的關(guān)系

　　（十） 社會學(xué)、社會工作與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系

　　第六節(jié) 政府在社區(qū)建設(shè)中的角色

　　（一）公眾利益的維護(hù)者

　　（二）社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃者

　　（三）社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)者

　　（四）社區(qū)建設(shè)的規(guī)范者和獎勵(lì)者

　　（五）社區(qū)工作者專業(yè)化的推動者

　　三、考核知識點(diǎn)

　　1、社區(qū)建設(shè)的基本含義和主要任務(wù)

　　2、文明社區(qū)建設(shè)

　　3、城市文明社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容

　　4、中國農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)

　　5、社區(qū)建設(shè)的十大關(guān)系

　　6、政府在社區(qū)建設(shè)中的角色

　　四、考核要求

　　（一）社區(qū)建設(shè)的基本含義和主要任務(wù)

　　1、識記：（1）社區(qū)建設(shè)的定義；（2）社區(qū)建設(shè)的主要特征；（3）社區(qū)精神文明建設(shè)。

　　2、領(lǐng)會：（1）社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)；（2）社區(qū)的組織建設(shè)。

　　3、應(yīng)用：社區(qū)建設(shè)的主要特征。

　　（二）文明社區(qū)建設(shè)

　　1、識記：（1）文明社區(qū)建設(shè)；（2）文明社區(qū)建設(shè)的重要意義；（3）文明社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容。

　　2、領(lǐng)會：文明社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)涵。

　　3、應(yīng)用：文明社區(qū)建設(shè)的一般思路。

　　（三）城市文明社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容。

　　1、識記：（1）城市文明社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容。

　　2、領(lǐng)會：（1）我國城市住宅小區(qū)管理模式；（2）提高市民素質(zhì)的五大工程；（3）城市文明社區(qū)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容。

　　（四）中國農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)

　　1、識記：（1）鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)；（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；（3）管理民主化；（4）社區(qū)自治化。

　　2、領(lǐng)會：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的三種模式。

　　3、應(yīng)用：社區(qū)自治化。

　　（五）社區(qū)建設(shè)的十大關(guān)系

　　1、識記：（1）社區(qū)增權(quán)；（2）全球化；（3）地球村；（4）地方化；（5）人性化規(guī)劃。

　　2、領(lǐng)會：（1）社區(qū)建設(shè)的十大關(guān)系；（2）社會學(xué)、社會工作和社區(qū)建設(shè)的關(guān)系；（3）社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的關(guān)系；（4）社區(qū)自然變遷和計(jì)劃變遷的關(guān)系。

　　3、應(yīng)用：（1）技術(shù)統(tǒng)計(jì)規(guī)劃和人性化規(guī)劃的關(guān)系；（2）社區(qū)建設(shè)與城市就業(yè)的關(guān)系。

　　（六）政府在社區(qū)建設(shè)中的角色

　　1、識記：（1）公眾利益的維護(hù)者；（2）社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃者；（3）社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)者；（4）社區(qū)建設(shè)的規(guī)范者和獎勵(lì)者；（5）社區(qū)工作者專業(yè)化的推動者。

　　2、領(lǐng)會：應(yīng)用“主要受益人”的概念劃分的社會組織的類型。

　　3、應(yīng)用：（1）政府在社區(qū)建設(shè)中所扮演的角色；（2）政府如何扮演社區(qū)的規(guī)劃者和指導(dǎo)者的角色。

　　第四章 社區(qū)政治

　　一、學(xué)習(xí)目的和要求

　　學(xué)習(xí)本章，要了解我國社區(qū)政治管理的歷程、我國社區(qū)政治的現(xiàn)狀；掌握城市社區(qū)政治的改革與發(fā)展的原因、要求、構(gòu)想；全面認(rèn)識農(nóng)村自治的歷史、現(xiàn)狀、意義，以及村民自治存在的問題和對策。

　　二、課程內(nèi)容

　　第一節(jié) 社區(qū)政治概述

　　（一）我國社區(qū)政治管理的歷程

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國習(xí)慣上運(yùn)用行政化的方式來組織經(jīng)濟(jì)活動和社會生活，和社區(qū)有關(guān)的工作被納入政府工作軌道，成為黨和政府的地方工作。在當(dāng)時(shí)，還沒有明確的城市社區(qū)概念，只有行政區(qū)劃的分別，政府只是簡單地通過行政方式來管理社區(qū)。

　　（二）我國社區(qū)政治管理的現(xiàn)狀

　　市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，多元利益主體的出現(xiàn)，社區(qū)組織單一的縱向互動模式被打破，社區(qū)內(nèi)各組織間的橫向關(guān)系大大加強(qiáng)，社區(qū)管理的內(nèi)在需求呼喚一種多元化管理模式的出現(xiàn)。

　　第二節(jié) 城市社區(qū)政治的改革與發(fā)展

　　（一）加強(qiáng)城市社區(qū)民主管理是改革的需要

　　1、是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要

　　2、是加強(qiáng)城市現(xiàn)代化管理的需要

　　3、是加強(qiáng)社會成員政治參與的需要

　　4、是提高居民生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的需要

　　5、是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作與維護(hù)社會穩(wěn)定的需要

　　6、是促進(jìn)社會進(jìn)步的需要

　　（二）城市社區(qū)組織重建是發(fā)展社區(qū)民主管理的根本

　　1、要充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)主體的作用

　　2、要建立合理結(jié)構(gòu)與有效的運(yùn)行機(jī)制

　　3、要重構(gòu)合理的“行政區(qū)-社區(qū)”體系

　　4、重建社區(qū)組織是更重要的一點(diǎn)

　　（三）對新型城市社區(qū)組織管理模式的設(shè)想

　　1、新型城市社區(qū)組織管理模式的設(shè)想

　　（1）構(gòu)建一種多元社區(qū)組織管理模式

　　（2）社區(qū)管理委員會作為社區(qū)常設(shè)機(jī)構(gòu)，行使社區(qū)管理的宏觀決策權(quán)

　　（3）民情委員是一種監(jiān)督性組織

　　（4）社團(tuán)組織主要指社區(qū)中各類公益性、服務(wù)性、中介性組織

　　（5）企事業(yè)組織在社區(qū)內(nèi)可以分為兩大類：一類是一般性的生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)單位，另一類是社區(qū)內(nèi)專業(yè)性的行業(yè)管理公司

　　（6）政府組織在社區(qū)中主要包括街道辦事處，以及政府職能部門在社區(qū)的延伸機(jī)構(gòu)，如派出所等

　　（7）居民委員會是社區(qū)內(nèi)居民的群眾性自治組織，也是社區(qū)管理的基本單元

　　第三節(jié) 農(nóng)村社區(qū)政治的核心：農(nóng)村自治

　　（一）村民自治：歷史變遷和現(xiàn)實(shí)的特征

　　1、從主體上看，廣大農(nóng)民已經(jīng)成為民主政治事實(shí)上的主體，中國社會大量的民主實(shí)踐在他們中間進(jìn)行

　　2、從目標(biāo)上看，村民自治的近期目標(biāo)是指向農(nóng)村社區(qū)政治系統(tǒng)的“四大民主”

　　3、從價(jià)值取向看，村民自治體現(xiàn)的是“勞動人民當(dāng)家作主”的社會主義民主，是直接民主制

　　4、從現(xiàn)實(shí)方式上，村民自治既有國家力量“外生型”的推動，又有農(nóng)村自治力量的“內(nèi)生型”需求

　　（二）村民自治對中國民主政治建設(shè)的積極意義

　　1、村民自治是我國經(jīng)濟(jì)體制改革必然要求，又是進(jìn)一步推動農(nóng)村改革進(jìn)程的制度保證

　　2、村民自治是農(nóng)民改造自我，提高自身素質(zhì)的政治條件

　　3、村民自治既體現(xiàn)了我國社會主義民主的優(yōu)越性，同時(shí)又具備許多事實(shí)上的合理性

　　4、村民自治有助于農(nóng)村和全國大局的穩(wěn)定

　　（三）村民自治存在的問題和發(fā)展對策

　　1、農(nóng)村社區(qū)政治的發(fā)展主要存在以下問題：

　　（1）傳統(tǒng)因素

　　（2）當(dāng)前一體化的政治體制和政治文化

　　（3）聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制因素

　　（4）集體經(jīng)濟(jì)因素

　　（5）市場經(jīng)濟(jì)和人口流動因素，生活自由度擴(kuò)展和生活方式多樣化，由此導(dǎo)致的認(rèn)同危機(jī)和重視度降低

　　（6）貧富差距因素

　　（7）農(nóng)民負(fù)擔(dān)因素

　　2、對于村民自治的完善，當(dāng)前更主要的有這樣三個(gè)方面的對策：

　　（1）要充分肯定它所代表的中國民主政治實(shí)踐這一方向

　　（2）在堅(jiān)持綜合配套原則推進(jìn)村民自治建設(shè)中，特別要突出農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

　　（3）村民自治是廣大農(nóng)民在民主建設(shè)實(shí)踐中提升自身素質(zhì)的一個(gè)過程

　　三、考核知識點(diǎn)

　　1、社區(qū)政治概述

　　2、城市社區(qū)政治的改革與發(fā)展

　　3、農(nóng)村社區(qū)政治的核心：農(nóng)村自治

　　四、考核要求

　　（一）社區(qū)政治概述

　　1、識記：（1）社區(qū)政治；（2）社區(qū)政治管理。

　　2、領(lǐng)會：（1）我國社會結(jié)構(gòu)特點(diǎn)；（2）街道辦事處組織的任務(wù)。

　　3、應(yīng)用：（1）中國社區(qū)政治管理的歷程；（2）中國社區(qū)政治管理的現(xiàn)狀。

　　（二）城市社區(qū)政治的改革與發(fā)展

　　1、識記：（1）街道辦事處職能；（2）居民委員會職能；（3）社區(qū)管理委員會；（4）民情委員；（5）社團(tuán)組織；（6）企事業(yè)單位。

　　2、領(lǐng)會：（1）街道社區(qū)的“條塊分割”問題；（2）城市管理出現(xiàn)的新問題；（3）新型城市社區(qū)管理模式的設(shè)想；（4）社區(qū)管理委員會的職能；（5）社團(tuán)組織的職能；（6）目前居民委員會應(yīng)解決的問題。

　　3、應(yīng)用：（1）加強(qiáng)城市社區(qū)民主管理是改革的需要；（2）城市社區(qū)組織重建是發(fā)展社區(qū)民主管理的根本；（3）新型社區(qū)組織管理的要求；（4）新型城市社區(qū)管理模式的設(shè)想。

　　（三）農(nóng)村社區(qū)政治的核心：農(nóng)村自治

　　1、識記：（1）村民自治；（2）農(nóng)村自治權(quán)保護(hù)功能；（3）村民自治的近期目標(biāo)。

　　2、領(lǐng)會：（1）農(nóng)村改革的特殊意義；（2）村民自治存在的問題；（3）村民自治發(fā)展對策。

　　3、應(yīng)用：村民自治對中國民主政治建設(shè)的積極意義。

　　第五章 社區(qū)經(jīng)濟(jì)

　　一、學(xué)習(xí)目的和要求

　　學(xué)習(xí)本章，要掌握社區(qū)經(jīng)濟(jì)的涵義、決定社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生因素、客觀因素和體制環(huán)境；了解社區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展的5種社區(qū)經(jīng)濟(jì)理論；明了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和質(zhì)態(tài)結(jié)構(gòu)；全面認(rèn)識社區(qū)經(jīng)濟(jì)中政府的市場設(shè)計(jì)職能、引導(dǎo)職能、協(xié)調(diào)職能和整合職能。

　　二、課程內(nèi)容

　　第一節(jié) 社區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展

　　（一）社區(qū)經(jīng)濟(jì)的概念

　　社區(qū)經(jīng)濟(jì)是指在一定的社區(qū)中物質(zhì)形態(tài)和價(jià)值形態(tài)的資源變數(shù)通過市場機(jī)制的作用重新組合配置，創(chuàng)造新價(jià)值的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

　　（二）社區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生

　　社區(qū)成員的社區(qū)意識增強(qiáng)后，尋找解決社區(qū)問題的經(jīng)濟(jì)支撐的積極性高了，鼓起勇氣各自沖破傳統(tǒng)的藩籬，捕捉發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會，于是就出現(xiàn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)。

　　第二節(jié) 社區(qū)經(jīng)濟(jì)理論

　　（一）富民論

　　富民論是指允許人民群眾通過誠實(shí)勞動而發(fā)展致富的理論。在這個(gè)理論的指導(dǎo)下，勞動者在法律許可的范圍內(nèi)，充分展示個(gè)人的潛能，充分挖掘和運(yùn)用社會資源創(chuàng)造財(cái)富，實(shí)現(xiàn)致富的目的。

　　（二）發(fā)展極理論

　　它是指城市通過對科學(xué)技術(shù)、資金、人力、資本等生產(chǎn)要素的聚合與創(chuàng)新，在加速自身發(fā)展的同時(shí)帶動周圍地區(qū)不斷發(fā)展的循環(huán)過程。

　　（三）結(jié)構(gòu)功能理論

　　所謂結(jié)構(gòu)，是指各種因素的因果關(guān)系鏈，即通常所說的排列狀態(tài)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)所研究的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成，研究社區(qū)經(jīng)濟(jì)由哪些因素構(gòu)成，如何去有效構(gòu)成，并實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（四）粘合理論

　　粘合理論是指社區(qū)中的經(jīng)濟(jì)行為者通過利益的融合，將各自所擁有的社會資源結(jié)合在一起，創(chuàng)造新的價(jià)值，推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮的系統(tǒng)過程。

　　（五）共生理論

　　社區(qū)作為一種載體，可以兼容不同所有制的企業(yè)、也就是說，不同所有制的企業(yè)同時(shí)生存在一個(gè)社區(qū)。

　　第三節(jié) 社區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本結(jié)構(gòu)

　　（一）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

　　1、建構(gòu)社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的原則：效率原則、市場原則、自主原則

　　2、社區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式

　　（二）組織結(jié)構(gòu)

　　（三）質(zhì)態(tài)結(jié)構(gòu)

　　第四節(jié) 決定社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

　　（一）內(nèi)生因素

　　1、強(qiáng)烈的生存與發(fā)展欲

　　2、利益驅(qū)動

　　3、分配方式的多樣性

　　4、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)

　　5、社區(qū)參與意識

　　（二）客觀因素

　　1、生產(chǎn)要素能力閑置

　　2、技術(shù)進(jìn)步誘導(dǎo)

　　（三）體制環(huán)境

　　1、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供體制環(huán)境

　　2、政府轉(zhuǎn)變職能提供制度環(huán)境

　　3、銀行走向商業(yè)化創(chuàng)造的機(jī)會

　　第五節(jié) 社區(qū)經(jīng)濟(jì)中的政府職能

　　（一）市場設(shè)計(jì)職能

　　政府根據(jù)社區(qū)的資源、地緣與區(qū)位優(yōu)勢、市場需求以及能供給社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，研究設(shè)計(jì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和布局，確定社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，提供發(fā)展的市場空間，使市場供給與發(fā)展需求大體協(xié)調(diào)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　（二）引導(dǎo)職能

　　（三）協(xié)調(diào)職能

　　1、行政協(xié)調(diào)

　　2、法律協(xié)調(diào)

　　（四）整合職能

　　1、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)整合

　　2、組織結(jié)構(gòu)整合

　　3、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)整合

　　4、利益結(jié)構(gòu)整合

　　三、考核知識點(diǎn)

　　1、社區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展

　　2、社區(qū)經(jīng)濟(jì)理論

　　3、社區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本結(jié)構(gòu)

　　4、決定社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

　　5、社區(qū)經(jīng)濟(jì)中的政府職能

　　四、考核要求

　　（一）社區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展

　　1、識記：社區(qū)經(jīng)濟(jì)

　　2、領(lǐng)會：（1）造成工業(yè)化初期社區(qū)矛盾淡化的因素；（2）形成社區(qū)經(jīng)濟(jì)概念的因素。

　　3、應(yīng)用：有關(guān)社區(qū)經(jīng)濟(jì)概念的不同見解。

　　（二）社區(qū)經(jīng)濟(jì)理論

　　1、識記：（1）富民論；（2）發(fā)展極理論；（3）古代城市雙重功能；（4）結(jié)構(gòu)功能理論；（5）粘合理論；（6）共生理論。

　　2、領(lǐng)會：社區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同生存情況。

　　3、應(yīng)用：比較兩種不同的社區(qū)經(jīng)濟(jì)理論。

　　（三）社區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本結(jié)構(gòu)

　　1、識記：（1）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；（2）組織結(jié)構(gòu)；（3）規(guī)模結(jié)構(gòu)；（4）質(zhì)態(tài)結(jié)構(gòu)。

　　2、領(lǐng)會：（1）社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)原則；（2）中國衡量企業(yè)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)；（3）社區(qū)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)態(tài)結(jié)構(gòu)。

　　3、應(yīng)用：社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系。

　　（四）決定社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

　　1、識記：（1）政府轉(zhuǎn)變職能的主要內(nèi)容；（2）生產(chǎn)要素能力閑置（3）利益驅(qū)動的前提。

　　2、領(lǐng)會：（1）社區(qū)經(jīng)濟(jì)投資主體多元化的原因；（2）政府不直接管理企業(yè)的原因。

　　3、應(yīng)用：（1）決定社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生因素；（2）決定社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀因素；（3）社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。

　　（五）社區(qū)經(jīng)濟(jì)中的政府職能

　　1、識記：政府在社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)整合上發(fā)揮的作用。

　　2、領(lǐng)會：社區(qū)經(jīng)濟(jì)中的政府職能。

　　3、應(yīng)用：（1）政府履行引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展職能的基本條件；（2）政府如何在社區(qū)經(jīng)濟(jì)中體現(xiàn)整合職能。

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