2014年自考憲法學(xué)考點:《立法法》對違憲審查制度的完善
1、違憲審查的主體主要是全國人大常委會。
根據(jù)憲法的規(guī)定,在我國監(jiān)督憲法實施的主體是全國人大和全國人大常委會,而因全國人大常委會是更高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān),根據(jù)《立法法》的規(guī)定,進(jìn)行違憲審查的主體主要是全國人大常委會。
2、《立法法》對備案制度作了更具可操作性的規(guī)定。
行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的30日內(nèi)依照下列規(guī)定報有關(guān)機(jī)關(guān)備案:
(1)行政法規(guī)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案;
(2)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī),報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案;
(3)較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī),由省、自治區(qū)的人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案;
(4)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例,由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案;
(5)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務(wù)院備案;
(6)地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案;
(7)較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府備案;
(8)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。
3、違憲審查的對象。
(1)法律;
(2)行政法規(guī);
(3)地方性法規(guī);
(4)自治條例和單行條例;
(5)特區(qū)經(jīng)濟(jì)法規(guī);
(6)司法解釋。
4、違憲審查的啟動主體。
(1)國務(wù)院、中央軍事委員會、更高人民法院、更高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同《憲法》或者法律相抵觸的,可以向全國人大常委會書面提出進(jìn)行審查的要求,由常委會工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。
(2)前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的,可以向全國人大常委會書面提出進(jìn)行審查的建議,由常委會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究,必要時,送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。
[提示]對于國務(wù)院、中央軍事委員會、更高人民法院、更高人民檢察院和省級人大常委會即啟動全國人大常委會對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例是否符合憲法或者法律的審查程序,對于其他主體提起的審查建議,則不一定啟動審查程序,而須由全國人大常委會的工作機(jī)構(gòu)視其“必要性”予以決定。
(3)全國人大專門委員會和接受法規(guī)備案的全國人大常委會法制工作委員會可以主動啟動違憲審查程序。
5、《立法法》的規(guī)定彌補(bǔ)了我國違憲審查組織機(jī)構(gòu)方面存在的不足
全國人民代表大會專門委員會在審查中認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的,可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見;
也可以由法律委員會與有關(guān)的專門委員會召開聯(lián)合審查會議,要求制定機(jī)關(guān)到會說明情況,再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2個月內(nèi)研究提出是否修改的意見,并向全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)的專門委員會反饋。
6、全國人大常委會關(guān)于違憲審查的決定。
全國人大法律委員會和有關(guān)的專門委員會審查認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、司法解釋同憲法相抵觸的,可建議制定機(jī)關(guān)自行修改,而制定機(jī)關(guān)不予修改的,可以向委員長會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案,由委員長會議決定是否提請常委會會議審議決定。
【注意】我國違憲審查制度是重點,容易出現(xiàn)選擇題。
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