第三節(jié) 公共政策問(wèn)題的認(rèn)定

　　1、公共政策問(wèn)題認(rèn)定的主體——有關(guān)公共組織和政府。

　　2、政策議程：是指有關(guān)公共問(wèn)題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問(wèn)題的過(guò)程。

　　系統(tǒng)議程（公眾議程）：指政治系統(tǒng)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問(wèn)題的過(guò)程。

　　政府議程（正式議程）：指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問(wèn)題的過(guò)程。

　　實(shí)質(zhì)性議程：是指認(rèn)定哪些影響深遠(yuǎn)和潛在意義重大的政策問(wèn)題的議程

　　抽象性議程：指一些政策問(wèn)題雖然屬象征性的，但也會(huì)引起社會(huì)和決策者政治上的關(guān)注的議程。

　　3、系統(tǒng)議程和政府議程的主要區(qū)別：抽象——具體；提出——認(rèn)定；眾說(shuō)紛紜、未必涉及解決方案——確定、涉及解決方案

　　4、政策問(wèn)題進(jìn)入政策議程的條件和障礙有哪些？

　　進(jìn)入政策議程的條件：首先事件或問(wèn)題必須明朗而嚴(yán)重；其次要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測(cè)發(fā)動(dòng)。第三要有正常、民主和開(kāi)放的察覺(jué)機(jī)制、過(guò)程。

　　政策問(wèn)題進(jìn)入政策議程的障礙：一是事件和問(wèn)題并沒(méi)有明顯的嚴(yán)重化，政策問(wèn)題仍處于潛在的狀態(tài)和輕微的程度上；二是領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)學(xué)者并沒(méi)有察覺(jué)其嚴(yán)重性；三是社會(huì)缺乏正常的、民主和開(kāi)放的察覺(jué)機(jī)制；四是不符合社會(huì)既得利益者價(jià)值規(guī)范的要求，不合乎社會(huì)制度和程序要求的問(wèn)題；五是表達(dá)方式不當(dāng)。

　　5、政策問(wèn)題進(jìn)入政策議程要經(jīng)過(guò)哪些階段？四個(gè)階段：創(chuàng)始、說(shuō)明、擴(kuò)散、進(jìn)入。

　　6、三種政策議程構(gòu)建模式（政策問(wèn)題進(jìn)入政策議程的途徑）：外在創(chuàng)始模型（是屬非政府團(tuán)體創(chuàng)始政策問(wèn)題的過(guò)程，通常先散布到公眾議程，再介入政府議程）；動(dòng)員模型（屬政府直接創(chuàng)始政策問(wèn)題并將該問(wèn)題擴(kuò)散到公眾議程的過(guò)程）；內(nèi)在創(chuàng)始模型（屬政府因解決春政府內(nèi)部事務(wù)而提出政策問(wèn)題且不愿將該問(wèn)題擴(kuò)散到公眾議程當(dāng)中的過(guò)程）。

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