第三節(jié) 公共政策的本質(zhì)、特征與功能

　　1、公共政策產(chǎn)生的三個初始條件：公共政策問題的形成；公共決策機關(guān)的產(chǎn)生；公共強制機構(gòu)的出現(xiàn)。

　　2、近代社會以來公共政策的發(fā)展主要表現(xiàn)在哪些方面：

　　（1）公共政策問題形成中的公民參與；

　　（2）公共政策形成中的民主化和法制化；

　　（3）公共政策領(lǐng)域向社會管理方面的大規(guī)模擴展；

　　（4）以政策過程的民主化和科學(xué)化來保證政策質(zhì)量。

　　現(xiàn)代國家和政府制度的基本理念是：主權(quán)在民。

　　現(xiàn)代政策科學(xué)的始作俑者是：拉斯韋爾。

　　3、公共政策的本質(zhì)——是公共權(quán)力機關(guān)為著一定的目標(biāo)而進(jìn)行的社會資源的配置和社會價值的分配。

　　4、公共政策的基本特征（七個）：政治性；階級性；權(quán)威性（是公共政策的兩個本質(zhì)性規(guī)定）；普遍性；目標(biāo)取向（公共政策的靈魂）；穩(wěn)定性與變動性；預(yù)見性。

　　5、政策與理論的關(guān)系：政策是聯(lián)結(jié)理論與實踐的中介或橋梁。理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。

　　6、政策與實踐的關(guān)系：政策是實踐經(jīng)驗的原則化并在實踐中得以完善和發(fā)展，實踐須以政策為出發(fā)點并貫穿其整個過程。

　　7、公共政策的主要功能：管制功能；引導(dǎo)功能；調(diào)控功能；分配功能。

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