第二節(jié) 學(xué)科形成以前的政策研究

　　1、中國古代政策思想的主要內(nèi)容有哪些？

　　（1）世異則事異，事異則備變；（2）以民為本，政在得民的政策原則；（3）惠民、養(yǎng)民、富民的政策傳統(tǒng)。（4）重農(nóng)抑商的政策主張；（5）不患寡而患不均的政策傾向；（6）無為而治的政策構(gòu)想。

　　我國古代有兩本與政策研究有關(guān)的著作：

　　1）《戰(zhàn)國策》；2）《智囊補(bǔ)》馮夢龍著，整理政策案例1238例；

　　2、中國古代出現(xiàn)發(fā)達(dá)的政策研究的原因：

　　（1）古代王朝更迭，宗教不能充分解釋；而孔孟之道主張從為政得失上去解釋執(zhí)政合法性的獲得與喪失，這就使得統(tǒng)治者從維護(hù)王朝統(tǒng)治著想去重視政策的制定與執(zhí)行；甚至在機(jī)構(gòu)和制度上作一定安排；（2）古代先秦時(shí)期就形成“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)，到隋唐時(shí)期又形成科舉制，這種制度安排成為中國古代的讀書人熱心于觀察和分析政策的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　3、歐洲何時(shí)出現(xiàn)政策分析人才？

　　歐洲中世紀(jì)的中期和晚期。

　　4、為何古代沒有出現(xiàn)公共政策學(xué)？

　　（1）人們有關(guān)政府政策的知識、思想和觀點(diǎn)大多是對政策結(jié)果所作的觀察和分析，而不是對政策過程所作的觀察和分析。（2）古代有關(guān)政府政策的情況、思想和觀點(diǎn)，通常是個(gè)人直觀體驗(yàn)的產(chǎn)物，而且對政策解釋往往是從權(quán)威、倫理、哲學(xué)的原則。

　　5、學(xué)科誕生前的理論和方法論準(zhǔn)備

　　（1）產(chǎn)業(yè)革命和科學(xué)技術(shù)的急速進(jìn)步，為人們從經(jīng)驗(yàn)和定量方面研究公共政策提供了新的條件和手段。（2）哲學(xué)思想的進(jìn)步和一系列社會、人文學(xué)科的誕生和發(fā)展，為公共政策學(xué)研究提供了方法論的基礎(chǔ)。

　　6、亞當(dāng)·斯密對政策研究的貢獻(xiàn)主要有哪些？

　　（1）對當(dāng)時(shí)的政策——提出了一整套理論和經(jīng)濟(jì)政策。（2）對自由資本主義時(shí)期的國家——有關(guān)政府和市場的理論為自由資本主義時(shí)期國家的經(jīng)濟(jì)政策和社會政策提供了基本的政策理念，界定了政策的范圍和方向。（3）對政策研究——在研究方法上，他提出了經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)。對后來的理性選擇理論和公共選擇理論有影響，并間接影響到現(xiàn)代的政策分析。

　　7、克勞塞維茨對政策研究有哪些貢獻(xiàn)？

　　（1）提出了系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想，設(shè)定了戰(zhàn)略、策略與戰(zhàn)術(shù)之間的關(guān)系，為“政策鏈”、“政策群”概念的形成提供了基礎(chǔ)。（2）將戰(zhàn)略要素分為精神要素、物質(zhì)要素、地理要素和統(tǒng)計(jì)要素，這一戰(zhàn)略要素分析為政策研究中的因素分析提供了典范。（3）強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略決策必須根據(jù)條件的變化而變化，為公共決策如何根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化而變化提供了很好的思路。

　　8、馬克思對政策研究有哪些貢獻(xiàn)？

　　（1）馬克思主義為無產(chǎn)階級政黨的戰(zhàn)略、策略、基本政策等的制定提供了理論指導(dǎo)。（2）辨證唯物論的認(rèn)識論為政策研究從注重政策結(jié)果到注重政策過程的轉(zhuǎn)變指明了方向。（3）歷史唯物論有助于更加準(zhǔn)確地掌握政策的本質(zhì)，更加深入地認(rèn)識政策系統(tǒng)與環(huán)境之間、政策過程諸環(huán)節(jié)之間的本質(zhì)關(guān)系等問題。

　　9、馬克斯·韋伯對政策研究有哪些貢獻(xiàn)？

　　（1）主張對社會政治現(xiàn)象進(jìn)行文化解釋，對后行為主義時(shí)期政策研究中倡導(dǎo)的價(jià)值分析有顯著的影響。（2）認(rèn)為人的行動(dòng)或社會行動(dòng)包含著動(dòng)機(jī)和目標(biāo)兩大基本因素。這一主張對于公共政策學(xué)中的政策評估具有指導(dǎo)意義。（3）提出了官僚制的決策模型。（4）在社會科學(xué)方法論上提出了理想類型和價(jià)值無涉。理想類型的提出為認(rèn)識現(xiàn)實(shí)提供了中介手段。價(jià)值無涉為公共政策學(xué)提供了一種方法論的指導(dǎo)。

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