試述政策的聯系機制中的工具概念。
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Z市獎勵式“垃圾分類”政策
近日，Z市推出獎勵式垃圾分類政策，再次將垃圾分類這一話題送上熱搜榜。而相較于S市“史上最嚴垃圾分類條例”的嚴苛，Z市推行的措施則像春風拂面一般“溫柔”。
據了解，在最新一期政府公報中，Z市公布了《Z市生活垃圾分類工作激勵辦法》。該《辦法》規定，對在垃圾分類中成效顯著的單位、住宅區、家庭和個人分別給予程度不同的激勵。該《辦法》自2019年11月1日起實施，有效期三年。
該《辦法》規定，生活垃圾分類激勵工作采取通報表揚為主、資金補助為輔的方式。需要的補助資金由Z市各區財政和市財政共同承擔。為此，Z市各區財政部門每年安排補助資金共6250萬元。Z市的市級財政部門將采用“以獎代補”的方式，按照各區每年實際拔付的生活垃圾分類激勵補助資金的50%，對各區予以經費補貼。
該《辦法》將激勵對象分為單位、住宅區、家庭和個人等4類，對各類獎勵對象實行限額獎勵。除了對于單位的獎勵不限定名額之外，其余三類獎勵對象對應的限定名額分別為5000個、1000個、500個。在推行的過程中，根據年度生活垃圾分類工作成效和實際情況，Z市各區將適當擴大激勵補助范圍。
(1)試述政策的聯系機制中的工具概念。
(2)運用政策的聯系機制中的工具概念，分析Z市為什么要采取限額獎勵等激勵措施。
【正確答案】
(1)政策方案的要素之間需要一定的機制相互聯系。(1分)政策的聯系機制分別由規則、工具和假定構成。(1分)工具是指促使政府和目標人群遵守政策方案的各種政策措施，即將政策目標轉換為具體政策行動的各種工具(3分)。通過應用政策工具，政府能夠引導、糾正、規范目標人群的行為，使其行為有利于政府意圖或政策目標的實現。(2分)
(2)①Z市對于垃圾分類行為所采取的以通報表揚為主、資金補助為輔的激勵方式，是將垃圾分類的政策目標轉換為具體政策行動的工具。(3分)②獎勵式“垃圾分類”政策的目的是利用行政誘導和資金獎勵兩種政策工具，來引導、糾正、規范目標人群的行為，實現垃圾分類的政策目標。(3分)
③將激勵對象分為單位、住宅區、家庭和個人等四類進行限額獎勵，是為了避免“一刀切”式的激勵措施，更加精準地使用政策工具，有利于政策目標的實現。(2分)
【評分說明】考生如按自己的語言回答可酌情給分。
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