第十章　計(jì)劃法律制度

　　學(xué)習(xí)目的與要求

　　計(jì)劃法律制度是宏觀調(diào)控法中的重要組成部分，主要包括計(jì)劃與計(jì)劃法的基本含義和特征，計(jì)劃法的實(shí)體與程序兩個(gè)方面的具體法律制度。通過本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)理解本章的基本原理和制度，了解法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)家的計(jì)劃法律制度。應(yīng)當(dāng)掌握國(guó)家計(jì)劃的概念、特征、分類、功能以及我國(guó)計(jì)劃法基本制度的具體內(nèi)容。

　　課程內(nèi)容

　　第一節(jié)　計(jì)劃與計(jì)劃法概述

　　（一）計(jì)劃概述

　　作為一種資源配置的手段，計(jì)劃是和市場(chǎng)相對(duì)應(yīng)的概念。既要充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，也要防止和克服那種完全否認(rèn)政府計(jì)劃調(diào)節(jié)作用的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

　?。ǘ┯?jì)劃法概述

　　計(jì)劃法是調(diào)整計(jì)劃關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是宏觀調(diào)控法的重要組成部分，兼具實(shí)體法和程序法的雙重屬性，具有顯著的政策性。

　　計(jì)劃法的更高理念應(yīng)“以人為本”，計(jì)劃法必須把人民利益放在首位，應(yīng)讓廣大人民能分享到經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展與進(jìn)步帶來的成果。

　　計(jì)劃法的基本原則，是計(jì)劃法的更高理念的具體化，貫穿于計(jì)劃法從指定到實(shí)施的全過程，是制定、解釋和適用計(jì)劃法的指導(dǎo)思想和根本準(zhǔn)則。

　　第二節(jié)　外國(guó)的計(jì)劃法律制度

　?。ㄒ唬┓▏?guó)的計(jì)劃法律制度

　　法國(guó)是以資本主義私有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國(guó)家調(diào)節(jié)相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雙重調(diào)節(jié)體制，其計(jì)劃法包括計(jì)劃實(shí)體法和計(jì)劃程序法等法律制度。

　　（二）德國(guó)的計(jì)劃法律制度

　　德國(guó)實(shí)行的是“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，其計(jì)劃僅是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的輔助手段，其計(jì)劃僅具有參考性和預(yù)測(cè)性作用。

　?。ㄈ┤毡镜挠?jì)劃法律制度

　　日本實(shí)行“政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，其重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有較強(qiáng)的計(jì)劃性。

　　第三節(jié)　我國(guó)計(jì)劃法的基本制度

　　（一）計(jì)劃法的體系

　　計(jì)劃法的體系是由計(jì)劃法的各類法律規(guī)范所組成的內(nèi)外協(xié)調(diào)、和諧統(tǒng)一的有機(jī)整體。

　　（二）計(jì)劃實(shí)體法律制度

　　計(jì)劃實(shí)體法律制度包括確認(rèn)政府計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)的法律地位的組織法、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃法、產(chǎn)業(yè)政策法、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法等。

　　（三）計(jì)劃程序法律制度

　　計(jì)劃程序法律制度包括計(jì)劃的編制與審批、計(jì)劃的實(shí)施、計(jì)劃的監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

　?。ㄋ模┯?jì)劃法律責(zé)任制度

　　計(jì)劃法律責(zé)任制度包括關(guān)于制訂計(jì)劃的責(zé)任、關(guān)于執(zhí)行計(jì)劃的責(zé)任等基本內(nèi)容。

　　考核知識(shí)點(diǎn)

　　（一）計(jì)劃與計(jì)劃法概述

　?。ǘ┩鈬?guó)的計(jì)劃法律制度

　　（三）我國(guó)計(jì)劃法的基本制度

　　考核要求

　?。ㄒ唬┯?jì)劃與計(jì)劃法概述

　　識(shí)記：計(jì)劃、國(guó)家計(jì)劃、計(jì)劃法的概述

　　領(lǐng)會(huì)：1.國(guó)家計(jì)劃的特征

　　2.國(guó)家計(jì)劃的分類

　　3.國(guó)家計(jì)劃的地位和作用

　　4.我國(guó)計(jì)劃法的立法狀況

　　5.我國(guó)計(jì)劃法的特征、理念和基本原則

　?。ǘ┩鈬?guó)的計(jì)劃法律制度

　　識(shí)記：現(xiàn)代混合經(jīng)濟(jì)體制

　　領(lǐng)會(huì)：1.法國(guó)、德國(guó)和日本計(jì)劃制度的發(fā)展歷程

　　2.法國(guó)、德國(guó)和日本計(jì)劃制度的內(nèi)容與形式

　　3.日本經(jīng)濟(jì)計(jì)劃模式的成功經(jīng)驗(yàn)

　?。ㄈ┪覈?guó)計(jì)劃法的基本制度

　　識(shí)記：計(jì)劃法體系的概念和范圍

　　領(lǐng)會(huì)：1.計(jì)劃實(shí)體法律制度

　　2.計(jì)劃法律責(zé)任制度

　　應(yīng)用：計(jì)劃程序法律制度

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