第二篇　宏觀調(diào)控法

第六章　宏觀調(diào)控基本原理

　　學(xué)習(xí)目的與要求

　　宏觀調(diào)控基本原理是整個(gè)宏觀調(diào)控法律制度的基本理論。主要涉及宏觀調(diào)控基本概念、宏觀調(diào)控法的基本原則與方法以及綜合協(xié)調(diào)制度。通過本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)掌握宏觀調(diào)控的含義，宏觀調(diào)控法的概念、體系、調(diào)整對(duì)象及其特征；理解宏觀調(diào)控法形成的客觀條件；尤其應(yīng)當(dāng)深刻理解中國宏觀調(diào)控法的各項(xiàng)基本原則、宏觀調(diào)控法調(diào)整方法的概念和分類，我國建立綜合協(xié)調(diào)法律制度的必要性及其主要內(nèi)容。

　　課程內(nèi)容

　　第一節(jié)　宏觀調(diào)控法概述

　?。ㄒ唬┖暧^調(diào)控的含義

　　正確理解宏觀調(diào)控的含義是理解宏觀調(diào)控法基本原理的前提。需要從調(diào)控主體、目標(biāo)以及調(diào)控手段的綜合性等方面來理解宏觀調(diào)控。

　?。ǘ┖暧^調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象及特征

　　宏觀調(diào)控的調(diào)整對(duì)象是宏觀調(diào)控關(guān)系，它是國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展運(yùn)行進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)和控制過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。不同領(lǐng)域的調(diào)控關(guān)系具有許多共同特征。

　　（三）宏觀調(diào)控法的概念和體系

　　宏觀調(diào)控法是指調(diào)整宏觀關(guān)系的法律規(guī)范總稱，是國家管理宏觀經(jīng)濟(jì)的主要法律手段之一。

　?。ㄋ模┖暧^調(diào)控法形成的客觀條件

　　宏觀調(diào)控是社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是國家經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的需要。考察這些必要性，是正確理解宏觀調(diào)控法概念及其本質(zhì)的基礎(chǔ)前提。

　　第二節(jié)　宏觀調(diào)控法的原則

　?。ㄒ唬┛偭科胶馀c結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則

　　促進(jìn)總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的合理原則是宏觀調(diào)控主要目標(biāo)在立法中的必然要求。

　?。ǘ┱{(diào)控法定原則

　　政府依法調(diào)控的法定原則的基本要求是主體資格法定、權(quán)力界限明確、實(shí)現(xiàn)方式和程序法定。

　　（三）政府調(diào)控適度原則

　　現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行適度的宏觀調(diào)控。因此，宏觀調(diào)控必須貫徹政府調(diào)控適度原則。

　　（四）注重調(diào)控效益原則

　　宏觀調(diào)控通過調(diào)整宏觀調(diào)控關(guān)系，目的就是要激勵(lì)、促進(jìn)和保護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)效益的提高。因此，政府調(diào)控必須貫徹注重調(diào)控效益原則。

　　第三節(jié)　宏觀調(diào)控法的調(diào)整方法

　　（一）宏觀調(diào)控法調(diào)整方法的概念和分類

　　宏觀調(diào)控法的調(diào)整方法，即對(duì)宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象施加有影響力和法律后果的方式、手段的總和。宏觀調(diào)控法的調(diào)整方法以宏觀調(diào)控的政策和方法為基礎(chǔ)。由于劃分的標(biāo)準(zhǔn)不同，宏觀調(diào)控法的調(diào)整方法也有多種分類。

　?。ǘ┮院暧^經(jīng)濟(jì)政策業(yè)務(wù)范圍為基礎(chǔ)確立的調(diào)整方法。

　　按照宏觀經(jīng)濟(jì)政策業(yè)務(wù)范圍為基礎(chǔ)確立的調(diào)整方法，主要包括財(cái)政調(diào)控方法、貨幣調(diào)控方法、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控方法等。

　　（三）以對(duì)經(jīng)濟(jì)行為影響的力度與方式為基礎(chǔ)確立的調(diào)整方法

　　按照對(duì)經(jīng)濟(jì)行為影響的力度與方式的不同，宏觀調(diào)控法的調(diào)整方法可以分為利益誘導(dǎo)方法、計(jì)劃指導(dǎo)方法、強(qiáng)行控制方法等。

　　第四節(jié)　宏觀調(diào)控權(quán)及其配置

　　（一）宏觀調(diào)控權(quán)的概念

　　宏觀調(diào)控權(quán)是指政府為確保社會(huì)總需求與社會(huì)總供給之間的平衡，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長的目標(biāo)，而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)與控制的法定職權(quán)。

　?。ǘ┖暧^調(diào)控權(quán)的配置

　　宏觀調(diào)控權(quán)的配置涉及縱向與橫行兩個(gè)層面的問題。宏觀調(diào)控權(quán)的縱向配置，就是宏觀調(diào)控權(quán)在中央和地方之間的劃分。宏觀調(diào)控權(quán)的橫向配置，是宏觀調(diào)控權(quán)在中央政府各宏觀管理部門之間的配置。

　　第五節(jié)　宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)法律制度

　　（一）宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)的必要性

　　宏觀調(diào)控的綜合協(xié)調(diào)是國民經(jīng)濟(jì)本身的內(nèi)在要求和客觀需要。只有建立宏觀調(diào)控的綜合協(xié)調(diào)制度，才能保證宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和防止宏觀調(diào)控部門濫用或者棄用宏觀調(diào)控權(quán)，更大限度地實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。

　?。ǘ┪覈暧^調(diào)控綜合協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀及其法律調(diào)整

　　明確宏觀調(diào)控部門各自的職責(zé)權(quán)限是建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的前提，而與此同時(shí)，建立宏觀調(diào)控各部門之間相互配合和制約的協(xié)調(diào)機(jī)制同樣重要。目前迫切需要制定一部體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法理念的《宏觀調(diào)控法》。

　?。ㄈ﹪夂暧^調(diào)控綜合協(xié)調(diào)法律制度的立法實(shí)踐

　　建立我國的宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。德國的《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長促進(jìn)法》與美國的《充分就業(yè)和平衡增長法》的較為成功的立法。

　　（四）建立我國的宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)法律制度

　　建立我國的宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)法律制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。為此，應(yīng)當(dāng)設(shè)立國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控委員會(huì)，建立宏觀調(diào)控的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　考核知識(shí)點(diǎn)

　?。ㄒ唬┖暧^調(diào)控法概述

　?。ǘ┖暧^調(diào)控法的原則

　?。ㄈ┖暧^調(diào)控法的調(diào)整方法

　　（四）宏觀調(diào)控權(quán)及其配置

　?。ㄎ澹┖暧^調(diào)控綜合協(xié)調(diào)法律制度

　　考核要求

　?。ㄒ唬┖暧^調(diào)控法概述

　　識(shí)記：宏觀調(diào)控的含義、宏觀調(diào)控法的概念

　　領(lǐng)會(huì)：1.宏觀調(diào)控法產(chǎn)生和發(fā)展的必要性

　　2.宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象及其特征

　?。ǘ┖暧^調(diào)控法的原則

　　識(shí)記：宏觀調(diào)控法的原則的定義

　　領(lǐng)會(huì)：1.總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則的含義

　　2.政府調(diào)控法定原則的含義

　　3.政府調(diào)控適度原則的含義

　　4.注重調(diào)控效益原則的含義

　　應(yīng)用：宏觀調(diào)控法的原則

　?。ㄈ┖暧^調(diào)控法的調(diào)整方法

　　識(shí)記：宏觀調(diào)控法調(diào)整方法的定義

　　領(lǐng)會(huì)：1.以宏觀經(jīng)濟(jì)政策業(yè)務(wù)范圍為基礎(chǔ)確立的調(diào)整方法

　　2.以對(duì)經(jīng)濟(jì)行為影響的力度與方式為基礎(chǔ)確立的調(diào)整方法

　　（四）宏觀調(diào)控權(quán)及其配置

　　識(shí)記：宏觀調(diào)控權(quán)的概念

　　領(lǐng)會(huì)：1.宏觀調(diào)控權(quán)的縱向配置

　　2.宏觀調(diào)控權(quán)的橫向配置

　　應(yīng)用：分析宏觀調(diào)控權(quán)的配置問題

　?。ㄎ澹┖暧^調(diào)控綜合協(xié)調(diào)法律制度

　　領(lǐng)會(huì)：1.我國宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀及其法律調(diào)整

　　2.國外宏觀綜合協(xié)調(diào)法律制度的立法實(shí)踐

　　3.建立我國的宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)法律制度

　　應(yīng)用：分析宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)的必要性

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