1.含義

　　預(yù)防原則，也稱環(huán)境損害預(yù)防原則，是指針對(duì)一切可能影響環(huán)境的活動(dòng)和行為，事先采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、行政等各種手段和措施，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞等損害結(jié)果的發(fā)生。

　　2.內(nèi)涵

　　第一，預(yù)防的對(duì)象是環(huán)境損害，這種損害是科學(xué)上確定的、形成共識(shí)的。

　　例如二氧化硫等空氣污染物造成的酸雨損害、有毒有害物質(zhì)對(duì)人體的傷害等都是科學(xué)上確定無(wú)疑的。

　　第二，預(yù)防的目的是避免或者減少環(huán)境損害。

　　預(yù)防原則的核心在于預(yù)防損害的發(fā)生，即“防患于未然”，它實(shí)質(zhì)上是對(duì)末端治理方式即“治理于已然”的轉(zhuǎn)變。

　　第三，預(yù)防的性質(zhì)屬于事前積極控制。

　　預(yù)防原則是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的環(huán)境與資源保護(hù)法原則，該原則也被視為環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域的“黃金規(guī)則”。

　　3.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則（謹(jǐn)慎原則）

　　它是指遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化。

　　損害預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的區(qū)別：第一，預(yù)防的對(duì)象不同。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則適用于預(yù)防嚴(yán)重的或者不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境威脅，而損害預(yù)防原則適用于所有環(huán)境損害，包括環(huán)境污染和環(huán)境破壞。第二，科學(xué)確定性的判斷不同。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防所預(yù)防之“損害”具有科學(xué)性不確定性，而損害預(yù)防原則所預(yù)防之損害在科學(xué)上是確定無(wú)疑的。

　　案例3.2

　　2003年，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃在怒江干流上建設(shè)2庫(kù)13級(jí)的水電站，此舉引起了重大爭(zhēng)議。贊成方認(rèn)為，云南怒江州轄區(qū)內(nèi)的四個(gè)縣均為國(guó)家級(jí)貧困縣，接近一半的農(nóng)村人口處于貧困狀態(tài)。但是，怒江州擁有豐富的水電資源，建設(shè)大型的水電項(xiàng)目可以幫助當(dāng)?shù)孛撠殹７磳?duì)方則認(rèn)為，怒江水電開(kāi)發(fā)可能會(huì)給怒江流域沿岸的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)災(zāi)難性影響，在把這些重大不利環(huán)境影響討論清楚之前，怒江的開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)慎之又慎。

　　討論：你如何看待怒江水電開(kāi)發(fā)爭(zhēng)議？

　　提示：從協(xié)調(diào)發(fā)展原則與預(yù)防原則的角度進(jìn)行分析。

　　4.預(yù)防原則的形成

　　（1）西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家

　　早期的環(huán)境保護(hù)策略是末端廢物管理和污染控制，在環(huán)境法律和政策方面體現(xiàn)為針對(duì)排污口的反應(yīng)性政策和單項(xiàng)治理措施。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，這些國(guó)家開(kāi)始調(diào)整環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，從末端治理向源頭治理、反應(yīng)性向預(yù)防性轉(zhuǎn)變。

　　20世紀(jì)90年代以后，預(yù)防性環(huán)境戰(zhàn)略逐漸在各國(guó)立法中得到反映。1990年美國(guó)通過(guò)《污染預(yù)防法》對(duì)污染實(shí)行預(yù)防或者源消減，這標(biāo)志著美國(guó)環(huán)境政策從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。

　　（2）我國(guó)

　　1973年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》就提出要貫徹“預(yù)防為主”的方針。

　　2002年制定的《清潔生產(chǎn)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》更是對(duì)從源頭上預(yù)防污染、實(shí)行清潔生產(chǎn)作了具體規(guī)定，全面體現(xiàn)了預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。這也標(biāo)志著中國(guó)的污染防治工作已經(jīng)從末端治理為主進(jìn)入到以源頭預(yù)防為主、綜合治理的階段。

　　5.預(yù)防原則的意義

　　首先，采取預(yù)防措施可以用較低成本獲得較大的環(huán)境效益。

　　其次，采取預(yù)防措施有利于扭轉(zhuǎn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的被動(dòng)局面。

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