3、民事責(zé)任（本章重點(diǎn)）★

　　環(huán)境與資源保護(hù)法中的民事責(zé)任的概念★

　　一般是指公民、法人因污染和破壞環(huán)境，造成被害者人身和財(cái)產(chǎn)損失而應(yīng)承擔(dān)的民事方面的法律責(zé)任。

　　民事責(zé)任大體分為違約民事責(zé)任和侵權(quán)民事責(zé)任兩大類。在環(huán)境與資源保護(hù)法中，違約構(gòu)成的民事責(zé)任情況極少，更多的是因?yàn)榍謾?quán)引起的民事責(zé)任，即因污染和破壞環(huán)境而導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)及公民人身權(quán)利，包括健康權(quán)、自由權(quán)、生命權(quán)的侵害。

　　民事責(zé)任構(gòu)成要件

　　傳統(tǒng)民事責(zé)任構(gòu)成要件包括四個(gè)方面：

　　①主觀上具有過(guò)錯(cuò)；

　　②行為的違法性；

　　③損害結(jié)果；

　　④違法行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系。

　　環(huán)境民事責(zé)任，在其構(gòu)成要件上表現(xiàn)出特殊性，主觀上的過(guò)錯(cuò)和行為的違法性不再是環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件，而更加強(qiáng)調(diào)致害行為、損害結(jié)果和行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系。

　　⑴無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則

　　無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，是指因污染環(huán)境而給他人造成財(cái)產(chǎn)或人身?yè)p害的單位或個(gè)人，即使主觀上沒有故意或過(guò)失，也要對(duì)造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　⑵行為的違法性

　　在環(huán)境與資源保護(hù)法中，不把侵權(quán)行為的違法性作為承擔(dān)民事責(zé)任的必要條件，只要從事了“致人損害”的行為并發(fā)生了危害后果，即使行為是合法的，也要承擔(dān)民事責(zé)任。

　　⑶損害結(jié)果

　　發(fā)生損害結(jié)果是構(gòu)成民事責(zé)任的必要條件。環(huán)境污染造成的損害結(jié)果，一般是人身?yè)p害——致病、傷殘、死亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　⑷因果關(guān)系即致害行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系。

　　傳統(tǒng)的民事責(zé)任與環(huán)境民事責(zé)任的聯(lián)系與區(qū)別P174（自己總結(jié)一下）

　　⑴構(gòu)成要件不同

　　⑵承擔(dān)民事責(zé)任的方式不完全相同

　　⑶追究民事責(zé)任的程序不同

　　無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則概念★

　　無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，是指因污染環(huán)境而給他人造成財(cái)產(chǎn)或人身?yè)p害的單位或個(gè)人，即使主觀上沒有故意或過(guò)失，也要對(duì)造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的原因○

　　⑴20世紀(jì)50年代后，此時(shí)環(huán)境污染造成的危害空前突出，因公害引起的賠償案件也急劇增加。在這些訴訟中除少數(shù)事故性污染外，絕大多數(shù)污染損害都不是出于污染者的故意或過(guò)失，且其危害范圍相當(dāng)廣泛。在這種情況下，更重要的是保護(hù)環(huán)境和受害人的合法權(quán)益，而不是考慮污染者主觀上有無(wú)故意或過(guò)失。

　　⑵污染企業(yè)的經(jīng)營(yíng)或獲利，在一定程度上是建立在污染環(huán)境和給他人造成損害的基礎(chǔ)上的。因此，不論加害者有無(wú)過(guò)錯(cuò)，由加害企業(yè)的收益中賠償受害人的損失，才符合公平原則。

　　由此，在環(huán)境民事責(zé)任中，用無(wú)錯(cuò)過(guò)責(zé)任制取代過(guò)錯(cuò)責(zé)任制，已成為很多國(guó)家環(huán)境立法中的通用原則。

　　無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的負(fù)責(zé)條件○：不可抗力、是因受害人自身引起的、是由第三人的故意或過(guò)失引起的。

　　承擔(dān)民事責(zé)任的方式○

　　《環(huán)境保護(hù)法》和其他環(huán)境與資源單行法規(guī)中規(guī)定了拔除危害、賠償損失、恢復(fù)原狀等幾種方式。排除危害和賠償損失可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。

　　我們可以把《民法通則》規(guī)定的十種責(zé)任方式，從性質(zhì)和作用上分成三種類型：

　　⑴防止性的方式

　　⑵補(bǔ)償性的方式

　　⑶處罰性的方式

　　在環(huán)境與資源保護(hù)法中所承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：

　　⑴排除危害

　　⑵賠償損失：

　　①財(cái)產(chǎn)損失的賠償

　　賠償應(yīng)與損失等額，即賠償全部財(cái)產(chǎn)損失。包括財(cái)產(chǎn)的滅失，減少，也包括失去的可得利益。

　　財(cái)產(chǎn)損失還應(yīng)包括直接損失和間接損失。

　　②人身?yè)p害引起的財(cái)產(chǎn)賠償

　　主要有三種情況：健康損害；人身傷殘；死亡。健康損害和人身傷殘引起的財(cái)產(chǎn)賠償，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，應(yīng)該包括醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的工資收入或其他勞動(dòng)收入、殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi)等。死亡者引起的財(cái)產(chǎn)賠償應(yīng)包括：死者死亡前醫(yī)療或搶救的醫(yī)療費(fèi)用、喪葬費(fèi)和死者生前由他撫養(yǎng)人的生活費(fèi)用等。

　　可得利益是指受害人已經(jīng)預(yù)見或者能夠預(yù)見能夠期待和必然得到的利益。

　　追究民事責(zé)任的程序

　　行政處理

　　《環(huán)境保護(hù)法》第41、條規(guī)定，對(duì)賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以選擇行政處理或司法解決兩種程序。

　　行政處理，是依照當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)保行政主管部門或其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門對(duì)賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛作出調(diào)解處理。性質(zhì)上屬于行政機(jī)關(guān)居間對(duì)當(dāng)事人之間的民事權(quán)益爭(zhēng)議。這種行政處理對(duì)雙方當(dāng)事人均無(wú)強(qiáng)制約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力。一方當(dāng)事人不服調(diào)解處理，可以向法院起訴、法院仍以民事糾紛進(jìn)行審理，而不能以作出處理決定的環(huán)保行政部門為被告提起行政訴訟。

　　環(huán)境民事訴訟（曾出過(guò)大題）

　　環(huán)境民事訴訟，是指環(huán)境侵權(quán)的受害者為保護(hù)自身的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，依據(jù)民事訴訟的條件和程序向人民法院對(duì)侵權(quán)行為人提起的訴訟。

　　環(huán)境民事責(zé)任的行政調(diào)處不是解決糾紛的必經(jīng)程序。受害人有權(quán)選擇直接向人民法院提起訴訟。

　　環(huán)境民事訴訟的特點(diǎn)：★P180

　　⑴起訴資格的放寬。

　　一般民事和行政訴訟，必須是與訴訟有直接利害關(guān)系的人才可以提起行政訴訟和民事訴訟。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，環(huán)境要素是人類共享的“公共財(cái)產(chǎn)”。而環(huán)境保護(hù)又是全民事業(yè)需要公眾廣泛參與，在環(huán)境與資源保護(hù)法領(lǐng)域就必須對(duì)起訴資格放寬限制，這已成為世界各國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)立法的總趨勢(shì)。

　　⑵舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移。

　　傳統(tǒng)的訴訟舉證責(zé)任規(guī)則一般要求受害人對(duì)自己的訴訟主張?zhí)岢鱿鄳?yīng)證據(jù)。在環(huán)境訴訟中，如果由原告承擔(dān)舉證責(zé)任會(huì)遇到很多困難。我國(guó)的《民事訴訟法》規(guī)定了當(dāng)事人對(duì)自己的主張有責(zé)任提供證據(jù)，沒有針對(duì)環(huán)境訴訟提出舉證責(zé)任倒置的原則。為了補(bǔ)救環(huán)境訴訟中遇到的困難，更高人民法院《關(guān)于……》第74條規(guī)定：在因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟中，對(duì)原告提出的侵權(quán)事實(shí)、被告否認(rèn)的，由被告負(fù)責(zé)舉證。

　　⑶因果關(guān)系推定原則。

　　⑷訴訟時(shí)效。

　　《環(huán)境保護(hù)法》第42條規(guī)定：因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為3年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算。

　　4、刑事責(zé)任

　　環(huán)境刑事責(zé)任的概念○

　　是指行為人故意或過(guò)失實(shí)施了嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，并造成了人身傷亡或公私財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，已經(jīng)構(gòu)成犯罪要承擔(dān)刑事制裁的法律責(zé)任。

　　刑事責(zé)任的構(gòu)成要件（本章 重點(diǎn)）

　　破壞環(huán)境與資源罪的犯罪構(gòu)成要件，同一般犯罪構(gòu)成沒有實(shí)質(zhì)上的區(qū)別，但也具有一定特點(diǎn)。

　　⑴犯罪主體除了達(dá)到法定年齡具備刑事責(zé)任能力的自然人以外，也包括法人。

　　⑵犯罪客體是侵害各種環(huán)境要素和自然資源從而侵犯財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)。環(huán)境犯罪的客體具有復(fù)合客體的特征。

　　⑶犯罪的客觀方面是指有污染和破壞環(huán)境及自然資源的行為（作為和不作為）及其社會(huì)危害性。危害后果是否嚴(yán)重是區(qū)別行政責(zé)任和刑事責(zé)任的重要依據(jù)。

　　⑷犯罪的主觀方面即犯罪主體進(jìn)行犯罪時(shí)的故意或者過(guò)失的主觀心理狀態(tài)。一般來(lái)說(shuō)，破壞環(huán)境和資源的行為多為故意，而污染環(huán)境的行為多為過(guò)失。因損害環(huán)境的行為可能產(chǎn)生極其嚴(yán)重的危害后果，在認(rèn)定是否構(gòu)成環(huán)境犯罪時(shí)，就不能僅僅看社會(huì)危害性一個(gè)方面，必須強(qiáng)調(diào)具備犯罪的故意和過(guò)失。這是區(qū)別罪與非罪的重要界限。

　　認(rèn)定破壞環(huán)境資源罪應(yīng)注意的問(wèn)題○P187（考點(diǎn)）

　　環(huán)境犯罪具有復(fù)合客體的特征，對(duì)其社會(huì)危害性的分析和認(rèn)定，比一般犯罪更為復(fù)雜。一是，因?yàn)槠湮：哂袦笮浴?fù)合性和積累性，危害程序和責(zé)任人不易準(zhǔn)確認(rèn)定。二是，衡量社會(huì)危害性不能只看到對(duì)財(cái)產(chǎn)即經(jīng)濟(jì)方面造成的損失，還要注意其對(duì)人體健康及對(duì)環(huán)境要素造成的不可逆轉(zhuǎn)的美學(xué)、歷史、文化等價(jià)值的損害，這些損失和危害，往往要經(jīng)濟(jì)損失大得多或者無(wú)法以經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)衡量。

　　新《刑法》關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的規(guī)定（本章 重點(diǎn)）P189（結(jié)合罪名來(lái)看）

　　1997年修改的新《刑法》，在第6章 妨礙社會(huì)管理秩序罪中設(shè)立了專門一節(jié)，“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，從第338條到第346條，共9條16款，設(shè)立了重大環(huán)境污染事故罪、非法處置或擅自進(jìn)口固體廢物罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法獵捕和狩獵罪、非法占用耕地罪、破壞礦產(chǎn)資源罪和非法采伐、盜伐森林罪。