行政行為的成立要件與合法要件

　　一、行政行為的成立要件

　　行政行為的成立，是指行政行為的作出或者形成。其成立要件包括：1.行為的主體必須是擁有行政職權(quán)或一定行政職責(zé)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，或行政機(jī)關(guān)委托的組織和個(gè)人，即主體要件。2.行為主體有憑借國(guó)家行政權(quán)力產(chǎn)生、變更或消滅某種行政法律關(guān)系的意思表示，即主觀要件。3.行為主體在客觀上實(shí)施了運(yùn)用行政職權(quán)或職責(zé)的行為，即由一定的外部行為方式所表現(xiàn)出來(lái)的客觀行為。這是指客觀方面的要件。4.行為的功能要件，即行為主體實(shí)施的行為能直接或間接引起行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。

　　二、行政行為的生效規(guī)則

　　所謂生效規(guī)則，是指行政行為何時(shí)開(kāi)始生效的規(guī)則。其規(guī)則主要有：1.即時(shí)生效；2.受領(lǐng)生效；3.告知生效；4.附條件生效。

　　三、行政行為的合法要件

　　行政行為的合法要件即行政行為合法成立所應(yīng)具備的基本要素，或者說(shuō)是應(yīng)當(dāng)符合的基本條件。這些構(gòu)成要件有：1.行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法；2.行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍；3.行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)；4.行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序。

　　行政行為的無(wú)效、撤銷與廢止

　　一、行政行為的無(wú)效

　　（一）行政行為無(wú)效的條件

　　1.行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形；2.行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為；3行政主體受脅迫作出的行政行為；4.行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪；5，沒(méi)有可能實(shí)施的行政行為。

　　（二）行政行為無(wú)效的法律結(jié)果

　　1.行政相對(duì)方可以在任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)宣布該行為無(wú)效。2.有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可以在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行為無(wú)效；3.行政行為被宣布無(wú)效后，行政主體通過(guò)該行為從相對(duì)方處所獲取的一切均應(yīng)返還給相對(duì)方，所加予相對(duì)方的一切義務(wù)均應(yīng)取消，對(duì)相對(duì)方所造成的一切實(shí)際損失均應(yīng)賠償。

　　二、行政行為的撤銷

　　（一）行政行為撤銷的條件

　　1.行政行為合法要件缺損；2.行政行為不適當(dāng)。

　　（二）行政行為撤銷的法律結(jié)果

　　1.行政行為自撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可一直追溯到行政行為作出之日。2.如果行政行為被撤銷，那么由此造成相對(duì)方的一切實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償。3.如果行政行為的撤銷是因行政相對(duì)方的過(guò)錯(cuò)或者是相對(duì)方與行政主體的共同過(guò)錯(cuò)造成的，行政主體給予相對(duì)方的利益均要收回。

　　三、行政行為的廢止

　　（一）行政行為廢止的條件

　　通常有：l.行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，相應(yīng)行為的繼續(xù)實(shí)施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。2.國(guó)際國(guó)內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢(shì)發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有礙社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，甚至給國(guó)家和社會(huì)利益造成重大損失。3.行政行為已完成原定目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的行政管理目的和使命，從而沒(méi)有繼續(xù)存在的必要。

　　（二）行政行為廢止的法律結(jié)果

　　1.行政行為廢止后，其效力自廢止之日起失效。行政主體在行為被廢止之前通過(guò)相應(yīng)行為已給予相對(duì)方的利益和好處不再收回；行政相對(duì)方依原行為已履行的義務(wù)亦不能要求行政主體予任何補(bǔ)償。2.行政行為的廢止如果是因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的廢除、修改、撤銷或形勢(shì)變化而引起的，且此種廢止給行政相對(duì)方的合法利益造成了較大的損失，行政主體應(yīng)對(duì)此損失予以適當(dāng)補(bǔ)償。

　　抽象行政行為概述

　　抽象行政行為可以從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)方面進(jìn)行考察分析。從動(dòng)態(tài)方面看，抽象行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和不特定的事，制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為。從靜態(tài)方面看，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和不特定的事，制定的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定、命令等。

　　1.抽象行政行為的特征

　　（1）對(duì)象的普遍性。抽象行政行為以普遍的、不特定的人或事為行為對(duì)象，即它針對(duì)的是某一類人或事，而非特定的人或事。

　　（2）效力的普遍性和持續(xù)性。首先，抽象行政行為具有普遍的效力，它對(duì)某一類人或事具有約束力。其次，抽象行政行為具有后及力，它不僅適用于當(dāng)時(shí)的行為或事件，而且適用于以后將要發(fā)生的同類行為或事件。

　　（3）準(zhǔn)立法性。抽象行政行為在性質(zhì)上屬于行政行為，但它具有普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性的法律特征，并須經(jīng)過(guò)起草、征求意見(jiàn)、審查、審議、通過(guò)、簽署、發(fā)布等一系列程序。

　　（4）不可訴性。抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對(duì)象。

　　2.抽象行政行為的分類

　　（1）執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法、試驗(yàn)性立法行為。

　　（2）依授權(quán)制定行為規(guī)則的行為和依職權(quán)制定行為規(guī)則的行為。

　　（3）行政立法行為和制定其他規(guī)范性文件的行為。

　　3.抽象行政行為有效成立的條件

　　行政立法有效成立的要件：（1）行政立法經(jīng)享有相應(yīng)行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)討論決定；（2）行政立法經(jīng)行政首長(zhǎng)簽署；（3）行政立法公開(kāi)發(fā)布。

　　其他抽象行政行為的成立要件：（1）不完全以相應(yīng)行政機(jī)關(guān)正式會(huì)議討論決定為必要要件；（2）行政首長(zhǎng)簽署（包括正副職行政首長(zhǎng)）；（3）公開(kāi)發(fā)布，包括在正式出版物上登載，或者以布告、公告、通告等形式在一定的公共場(chǎng)所或行政辦公場(chǎng)所張貼，或者通過(guò)當(dāng)?shù)貜V播、電視等播放。

　　行政立法行為

　　一、行政立法的概念與特點(diǎn)

　　行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)隈和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。我國(guó)的行政立法，是“行政”性質(zhì)和“立法”性質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。它既具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為，又具有立法的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)立法行為。

　　行政立法的“行政”性質(zhì)主要表現(xiàn)在：（1）行政立法的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；（2）行政立法所調(diào)整的對(duì)象主要是行政管理事務(wù)及與行政管理密切關(guān)聯(lián)的事務(wù)；（3）行政立法的根本目的是實(shí)施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。

　　行政立法的“立法”性質(zhì)主要表現(xiàn)在：（1）行政立法是有權(quán)行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家，以國(guó)家名義創(chuàng)制法律規(guī)范的活動(dòng)；（2行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征；（3）行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序。

　　二、行政立法的分類

　　1.一般授權(quán)立法和特別授權(quán)立法

　　行政立法依其立法權(quán)力的來(lái)源不同，可以分為一般授權(quán)立法和特別授權(quán)立法。所謂一般授杈立法，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)直接依照憲法和有關(guān)組織法規(guī)定的職權(quán)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。所謂特別授權(quán)立法，是指依據(jù)特定法律、法規(guī)授權(quán)或者依據(jù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過(guò)專門(mén)決議的委托，制定規(guī)范性法律文件行為。

　　2.中央行政立法和地方行政立法

　　行政立法依據(jù)行使行政立法權(quán)的主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院各部門(mén)制定部門(mén)規(guī)章的活動(dòng)稱為中央行政立法。地方行政立法是指一定層級(jí)以上的地方人民政府制定行政規(guī)章的活動(dòng)。在我國(guó)，目前有權(quán)進(jìn)行地方行政立法的機(jī)關(guān)包括省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府。

　　3.執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法和試驗(yàn)性立法

　　依據(jù)行政立法內(nèi)容、目的的不同，可以將行政立法分為執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法和試驗(yàn)性立法。（1）執(zhí)行性立法，是指為了執(zhí)行法律或地方性法規(guī)以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件而作出具體的規(guī)定，以便于更切合實(shí)際情況的行政立法活動(dòng)。（2）補(bǔ)充性立法，是為了補(bǔ)充已經(jīng)發(fā)布的法律、法規(guī)而制定規(guī)范性文件的活動(dòng)。（3）試驗(yàn)性立法，是指行政機(jī)關(guān)基于有權(quán)機(jī)關(guān)或法律的特別授權(quán)，對(duì)本應(yīng)由法律規(guī)定的事項(xiàng)，在條件尚不充分、經(jīng)驗(yàn)尚未成熟或社會(huì)關(guān)系尚未定型的情況下，先由行政機(jī)關(guān)作出有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)一段試驗(yàn)期以后，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，由法律正式規(guī)定下來(lái)。

　　三、行政立法的主體及其權(quán)限

　　行政立法的主體：（1）國(guó)務(wù)院；（2）國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)；（3）國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；（4）省、自治區(qū)、直轄市人民政府；（5）省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府；（6）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府；（7）經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。

　　行政立法的權(quán)限劃分：（1）國(guó)務(wù)院的立法權(quán)限；（2）國(guó)務(wù)院各部門(mén)的行政立法權(quán)限；（3）有關(guān)地方人民政府的行政立法權(quán)限。

　　四、行政立法的原則

　　行政立法原則是指貫穿于行政立法的始終，通過(guò)各種行政法律規(guī)范所體現(xiàn)的一種基本準(zhǔn)則。根據(jù)我國(guó)的法律理論，結(jié)合我國(guó)的行政立法實(shí)踐，行政立法的原則應(yīng)該包括：（1）依法立法原則；（2）民主立法原則；（3）加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)原則。

　　五、行政立法的程序

　　行政立法程序是指行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和行政規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序。具體指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，制定、修改、廢止行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)程序。根據(jù)《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定，結(jié)合近年來(lái)的立法實(shí)踐，行政立法程序可以概括為：（1）規(guī)劃；（2）起草；（3）征求意見(jiàn)；（4）審查；（5）通過(guò)；（6）發(fā)布與備案。