11、世界各國的經(jīng)濟(jì)政治體制不同， 社會(huì)保障管理體制也不同，概括將主要有以下幾種類型：

　　（1）政府直接管理的社會(huì)保障體制；

　　（2）政府和公法機(jī)構(gòu)共同管理的社會(huì)保障體制；

　　（3）工會(huì)管理的社會(huì)保障體制

　　12、主要問題：

　　（1）國家直接管理的地方過多，社會(huì)化成分不足；

　　（2）社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制缺乏以有效的法律管理和監(jiān)督；

　　（3）社會(huì)保障管理的行政和事業(yè)不分。

　　對策：

　　（1）實(shí)行社會(huì)化管理；

　　（2）建立和完善法制化的保證措施；

　　（3）構(gòu)建系統(tǒng)化管理體制；

　　13、制約因素：

　　（1）經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；

　　（2）政治、社會(huì)結(jié)構(gòu)；

　　（3）制度年齡和人口結(jié)構(gòu)；

　　（4）歷史、人文等特殊原因；

　　主要特點(diǎn)：

　　（1）動(dòng)態(tài)性特征；（2）剛性特征；（3）存在一個(gè)“適度區(qū)域”。

　　14、社會(huì)保障適度水平的測定方法有多種，基本的方法包括實(shí)證分析的方法和理論分析的方法。實(shí)證分析的方法主要是基于歷史資料對社會(huì)保障水平作出評價(jià)的方法。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響或效應(yīng)，是判斷社會(huì)保障水平適度與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是多種因素交互作用的結(jié)果。根據(jù)對各歷史階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及影響因素的分析，可以相對分解出社會(huì)保障因素對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，進(jìn)而判斷社會(huì)保障水平適度與否及適度的社會(huì)保障水平應(yīng)該是多少。

　　15、改革的必要性：

　　（一）改革前即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障制度的弊端：

　　（1）覆蓋范圍狹窄， 不同所有制勞動(dòng)者待遇差異懸殊；

　　（2）差別過大和平均主義同時(shí)并存；

　　（3）低經(jīng)濟(jì)水平下的高待遇；

　　（4）社會(huì)化程度低；

　　（二）改革后的作用：

　　我國實(shí)行改革開放以來，社會(huì)保障制度的改革也成為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心問題之一。建立具有中國特色的社會(huì)保障制度，是建設(shè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的必要保證，也是加快國有企業(yè)改革的必要保障。改革20多年來，社會(huì)保障制度取得了巨大的作用，很好的發(fā)揮了社會(huì)穩(wěn)定器的作用，成績顯著。

　　16、要點(diǎn)如下：

　　（1）建立社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)相互補(bǔ)充的保障體系

　　（2）建立多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系

　　（3）增加交費(fèi)主體，提高繳費(fèi)率

　　（4）提高退休年齡，降低養(yǎng)老金待遇

　　17、要點(diǎn)如下：

　　（1）改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式；

　　（2）改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立新的醫(yī)療保險(xiǎn)體制；

　　（3）建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度；

　　（4）擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)范圍范圍；

　　（5）建立完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督；

　　（6）加快社會(huì)保險(xiǎn)法制化和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；

　　18、主要以下兩方面分析：

　　在社會(huì)保障制度中，公平以效率為基本前提，如果社會(huì)保障制度阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡管是公平的，也沒意義，沒有效率的公平是無本之木。同時(shí)，公平是效率的保證，如果財(cái)富分配非常不公，經(jīng)濟(jì)制度將會(huì)面臨嚴(yán)重的動(dòng)力問題，社會(huì)動(dòng)蕩，效率也只是空談。

　　19、社會(huì)保障仍然要以政府為主體，引入市場的目的是為了引入競爭，讓政府更有效率，另外，政府在運(yùn)用社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)公平時(shí)，應(yīng)以程序化、法制化、科學(xué)化的方式參與調(diào)控市場運(yùn)行，努力避免政府行為對市場本身正常運(yùn)行的損害。同時(shí)，政府應(yīng)適當(dāng)從競爭領(lǐng)域中退出來，或者實(shí)行私有化和地方分權(quán)。

　　市場和政府在社會(huì)中日益共同發(fā)揮作用，但在實(shí)踐中，政府和市場的均衡點(diǎn)永遠(yuǎn)在人們的探索中不斷接近。我們應(yīng)該努力尋找政府干預(yù)的適度點(diǎn)，讓政府與市場在社會(huì)保障領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。

　　20、要點(diǎn)如下：

　　（1）老年社會(huì)保障在社會(huì)保障體系中的地位更重要

　　（2）老年社會(huì)保障是社會(huì)中每一個(gè)人都需要的

　　（3）老年社會(huì)保障是社會(huì)運(yùn)行與發(fā)展的需要

　　（4）實(shí)行老年社會(huì)保障有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)、代際接替及協(xié)調(diào)發(fā)展

　　21、可以從以下幾方面分析：

　　（1）年齡和投保年限條件

　　（2）年齡和工齡條件

　　（3）年齡、工齡和投保年限條件

　　（4）年齡和居住期限條件

　　22、要點(diǎn)如下：

　　（1）老年福利制度包括了公民可以享受到的現(xiàn)代文明生活的全部待遇，從老年人物質(zhì)、健康、傷殘的各項(xiàng)社會(huì)保障發(fā)展到全社會(huì)老年人享有社會(huì)生活方式所需要的食物營養(yǎng)、居住條件、健康水平、繼續(xù)教育等。

　　（2）以普遍福利為特色的保障制度，從以往側(cè)重對老齡社會(huì)問題的治療轉(zhuǎn)變?yōu)閷@一問題的預(yù)防。

　　（3）新的社會(huì)福利制度注重更具社會(huì)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，調(diào)整老年退休金或福利標(biāo)準(zhǔn)，以保證老年人的實(shí)際生活不因物價(jià)波動(dòng)而下降，能夠充分享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

　　23、要點(diǎn)如下：

　　（1）有國家和政府建立起全民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度；

　　（2）建立和發(fā)展老年醫(yī)療保險(xiǎn)制度；

　　（3）建立實(shí)用和可操作的老年醫(yī)療保障服務(wù)系統(tǒng)；

　　24、要點(diǎn)如下：

　　（1）從養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，企業(yè)和職工在投保上的經(jīng)濟(jì)承受能力有限；

　　（2）從社會(huì)方面看，我國社會(huì)各階層對新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏適應(yīng)性，對改革的思想準(zhǔn)備不足，投保熱情不高，多數(shù)人仍然連舊體制；

　　（3）我國尚未真正建立起養(yǎng)老金保值增值的有效機(jī)制；

　　25、要點(diǎn)如下：

　　（1）以農(nóng)民自我保障為基礎(chǔ)，不增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不過分依賴集體，是制度具有更大活力。

　　（2）實(shí)行個(gè)人賬戶的管理模式，資金的所有權(quán)關(guān)系明確，使農(nóng)民懂得參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是為自己的未來做準(zhǔn)備，消除了農(nóng)民的思想顧慮。

　　（3）在交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間上，可根據(jù)個(gè)人的情況自由選擇，適應(yīng)了農(nóng)民收入

　　不穩(wěn)定的特點(diǎn)；

　　（4）實(shí)行農(nóng)村各業(yè)人員社會(huì)養(yǎng)老一體化，有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在不同的勞動(dòng)

　　崗位之間自由流動(dòng)。

　　26、要點(diǎn)如下：

　　（1）社會(huì)化水平低，目標(biāo)人群的覆蓋面過窄；

　　（2）保障水平低；

　　（3）農(nóng)村的社會(huì)化養(yǎng)老缺乏法制化的管理和規(guī)范；

　　（4）思想觀念不適應(yīng)；

　　（5）我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)民投保的能力有限；

　　27、就業(yè)保障制度包括失業(yè)預(yù)防、失業(yè)補(bǔ)救和 失業(yè)保險(xiǎn)三方面內(nèi)容。其中，

　　失業(yè)預(yù)防和失業(yè)補(bǔ)救具體措施有：對企業(yè)解雇的約束、建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)、實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)造等，具有預(yù)防在職者事業(yè)和重新安置失業(yè)者的功能。

　　28、要點(diǎn)如下：

　　（1）失業(yè)者必須是非自愿失業(yè)，即必須有非本人引起的失業(yè)；

　　（2）處在法定勞動(dòng)年齡并且具備工作能力；

　　（3）有就業(yè)愿望，失業(yè)者到規(guī)定的就業(yè)管理部門登記失業(yè)并接受合適的就業(yè)安置和就業(yè)培訓(xùn)；

　　（4）依據(jù)法規(guī)或章程履行被保險(xiǎn)人的義務(wù)，包括投保或交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)間達(dá)到規(guī)定更低期限失業(yè)前有過就業(yè)經(jīng)歷并且就業(yè)時(shí)間達(dá)到下限。

　　29、我國就業(yè)保障制度經(jīng)歷以下幾個(gè)階段：

　　（1）建立和發(fā)展階段：建國初期的就業(yè)保障制度有以下兩個(gè)特點(diǎn)：統(tǒng)包統(tǒng)配、普遍就業(yè)；終身固定的勞動(dòng)關(guān)系；

　　（2）變革階段：新型的就業(yè)社會(huì)保障制度形成：大多數(shù)國有企業(yè)建立了勞動(dòng)服務(wù)公司，安置本企業(yè)職工的返城子女就業(yè)；允許提前退休，有返城子女頂替崗位；鼓勵(lì)返城青年自謀職業(yè)，自己創(chuàng)業(yè)，國家予以減免稅的支持。

　　（3）我國現(xiàn)行就業(yè)社會(huì)保障制度：國務(wù)院1998年12月26日發(fā)布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》；啟動(dòng)再就業(yè)工程，全面規(guī)劃，促使下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)；建立再就業(yè)服務(wù)中心，為下崗職工提供全方面服務(wù)；加強(qiáng)就業(yè)市場宏觀調(diào)控，適度約束失業(yè)率。