（1）行政發展的外部阻力
行政發展的外部阻力是指阻止行政發展的各種外在因素的總和。這些來源于行政系統外部的因素主要有：
①市場經濟發育不完善。
市場經濟是行政發展的條件。完善的市場經濟有利于行政發展，不完善的市場經濟則會在一定程度上制約行政發展。相對比較完善的市場經濟條件，使得社會各方面對這種調整的接受程度高，而大多數發展中國家由于市場經濟發育相對不完善，對這種行政關系調整的接受程度低，這就必然在一定程度上阻礙和制約行政發展。
②政治制度和經濟制度改革的不配套。
行政發展是通過行政改革來實現的，行政改革與政治制度改革和經濟制度改革具有相關性，存在著互為因果的關系。諸種改革必須互相呼應、協同進行。
（2）行政發展的內部阻力
行政發展的內部阻力是指阻止行政發展的各種內在因素的總和。這些來源于行政系統內部的因素主要有：
①來自既有行政制度慣性的阻力。
與現存行政體系相配套的行政制度是行政發展的內部阻力之一。行政制度具有一定的慣性，即天然具有保持原來既有運行軌道和運行模式不變的特性。當行政發展啟動時，既有的行政制度的慣性就表現出強大的保守特征，對行政發展形成阻礙和束縛。
②來自公務員的阻力。
對于行政發展來說，原有的利益格局的打破必然影響到一部分人的利益，也必然會有一部分人獲得更大的利益。在法制和民主不健全的社會里，一部分公務員勢必獲得比一般公眾更大的利益，這樣，當行政發展觸及這部分公務員利益的時候，就會遇到來自于這部分公務員的抵制。
③來自行政文化的制約。
任何一種行政體系都有與之相適應的行政文化。行政文化所體現出的行政價值觀，表現出對于行政行為、行政職能以及行政組織結構的認同。當行政發展以一種全新的走向運行時，行政文化對于這種變革的認同卻往往處于滯后狀態。由于行政文化是行政體系內部大多數成員認同的核心價值觀，這樣勢必會對行政發展產生阻礙作用。