2013年9月12日，何某向黃某購買202只三線閉殼龜（又名金錢龜）準備進行人工養殖，約定由黃某派車從D縣運往S市。當晚9時，途經D縣東城鎮路段時，被D縣的執勤交警發現，即通知D縣公安局森林分局（以下稱森林分局），該分局派人將車及202只金錢龜扣押至D縣林業局進行調查。何某及黃某均無法提交運輸202只金錢龜的《水生野生動物特許運輸證》和《水生野生動物經營利用許可證》等有關證件。于是，D縣公安局森林分局便以何、黃非法運輸、銷售國家二級水生野生動物為由，根據《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》第28條和《G省野生動物保護管理規定》第11條的規定，于9月14日作出《林業行政處罰決定書》，加蓋森林分局的公章，對上述二人罰款24萬元。9月15日凌晨，森林分局將扣押的202只金錢龜放行。同日，森林分局要求D縣海洋與水產局出具了行政處罰委托書。
(注：《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》第3條規定，縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門主管本行政區域內水生野生動物管理工作，其行政處罰權，可以由其所屬的漁政監督管理機構行使。《G省野生動物保護管理規定》第3條規定，公路、鐵路、航空、航運、郵政等部門，對非法運輸、攜帶、郵寄的重點保護野生動物及其產品應予扣留，并及時移交野生動物行政主管部門處理。司法、公安(包括林業公安）機關和監察部門應支持野生動物行政主管部門依法行使查處權。）
問題：（1）根據法律規定，森林分局的處罰是否合法？為什么？
（2）何某、黃某不服處罰，應向哪個法院提起行政訴訟？法院應作出何種判決？